输油站上，我们的管线号称“千里油龙”，面对复杂多变的地形地势，面对部分的不法分子，原油泄漏，钻孔盗油等等问题我们只能尽可能少的去避免和防范，但却不能确保到万无一失，而由此导致的环境损害、人身伤亡、财产下面是小编为大家整理的2023年依法管理论文【五篇】（完整文档）,供大家参考。
依法管理论文范文第1篇
输油站上，我们的管线号称“千里油龙”，面对复杂多变的地形地势，面对部分的不法分子，原油泄漏，钻孔盗油等等问题我们只能尽可能少的去避免和防范，但却不能确保到万无一失，而由此导致的环境损害、人身伤亡、财产损失，我们该如何做好善后工作？日常管理中，我们的临时工的权益受到伤害，我们该在怎样的范围内承担责任？设备的采购，项目的施工，我们在签署合同的时候，该去怎样把握和注意？职工权益保护方面，一旦发生工伤事故，该怎样去维护自身的权益？车辆出车在外，发生道路交通事故，又该何去何从？
侵权和合同是输油站上与法律联系最为紧密的两种债权债务关系。针对现状，笔者仅从理论与实践两方面出发，与诸位做一些粗略的探讨。
一、侵权
什么是侵权？通俗地讲，是对他人合法权益（人身与财产）的一种侵犯和损害，而依法应承担民事法律责任的行为。我国《民法通则》第106条第2、3款规定：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任；
没有过错，但法律规定应当承担责任的，应当承担民事责任。这是《民法通则》对侵权行为的抽象性规定，一般意义上的侵权行为，必须具备四个法律要件：1、行为具有违法性。2、有损害事实的存在。3、存在因果关系。4、行为人主观上有过错。法院在审理侵权案件的时候，判断当事人的行为是否构成侵权，就是严格以上述四点为标准的。结合实际情况，作为我们输油企业，很多时候已经不构成一般侵权行为，而是特殊侵权行为。下面分别从污染环境致人损害的侵权行为、雇佣活动或雇佣关系中的侵权行为、高度危险作业致人损害的侵权行为、地面施工致人损害的侵权行为以及道路交通事故致人损害的侵权行为五个方面逐一介绍：
（一）污染环境致人损害的侵权行为
针对输油管道来讲，主要是指因某种原因致使原油泄漏而发生环境污染致人损害的行为。环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、大地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
污染环境致人损害适用的是无过错责任，也就是说，无论致害人主观上是否存在过错，只要具备三点：存在污染环境的行为，存在环境污染造成的损害事实，污染行为与损害事实之间存在因果关系，那么侵权成立，应当依法承担民事责任。值得注意的是，对于污染环境致人损害的侵权行为，我国法律规定了三种免责事由：其一，完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的；
其二，污染损害是由受害人自己的过错造成的；
其三，污染损害是由第三人的过错造成的。当然，这关系到一个举证质证的问题，这里不再赘述。
（二）雇佣活动或雇佣关系中的侵权行为
输油站上，基于工作的需要，不可避免的需要临时用工，雇佣到一些人，譬如农民巡线工、食堂工作人员、保安门卫等等，他们就属于雇佣工人，雇佣工人损害他人，或者被人损害，而发生的法律关系，就是这里需要分析的问题。
雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任，即由输油站来买单。关键在于如何理解“从事雇佣活动”，它是指从事雇主授权或指示范围内的生产经营活动或其它劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为从事雇佣活动。这里有一个例外规定，如果雇员是因故意或者重大过失致人损害的应当与雇主承担连带赔偿责任，雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。值得注意一点，如果雇员从事雇佣活动中受到伤害系雇佣关系以外第三人造成，那么赔偿权利人享有选择权，既可以向雇主主张权利，也可以向第三人主张权利，雇主承担责任后，可依法向第三人追偿。
（三）高度危险作业致人损害的侵权行为
《民法通则》第123条规定：从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高度运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；
如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。我们定义高度危险性作业，是一种在现有的技术水平、设备条件下，即使作业者已尽小心谨慎的注意义务，仍然难以避免给他人的人身、财产造成损失的危险性作业。可以看到，输油战线上的管道输油作业完全符合高度危险作业的情况。并且在免除责任的时候，立法只规定了一种情形，即受害人故意。立法这样规定，是因为高度危险作业本身行业的特殊性，一方面可以加强作业者的责任心和提高改进技术安全的积极性，另一方面可以在科学技术发达导致的危险因素增加的情况下加强对社会大众的保护。
（四）地面施工致人损害的侵权行为
在公共场所、道旁或通道上施工，对在此地的人会造成一定的危险，如果施工人不进行特别的标志提醒，往往会使通行人遭受伤害，因此，法律明确规定施工人未尽警示义务，造成他人损害的应当承担民事责任。这里要强调两点，一是设置明显标志，履行警示义务；
一是采取必要的安全防范措施。这是对他人负责，同时是对自己负责。结合输油站实际，主要是外管道施工过程中应该注意的问题。譬如挖坑、修缮安装地下设施时，务必做好示警工作，竖立诸如“水深危险”、“路面施工，行人注意”的警示牌，尽量减轻自身的过错责任，避免安全事故的发生。
（五）道路交通事故致人损害的侵权行为
据了解，输油站上都配有公用车辆，担负着食堂买菜，施工运输，出差公干等各项工作和任务。作为输油站上的司机同志，我们必须对交通事故的处理有一个整体的认识和了解。通常地讲，发生交通事故之后，首要任务是抢救伤员，保护现场，同时向当地交警部门报案，投保车辆还需要向保险公司报案。如果事故损失轻微，且事故责任比较清楚，也可以选择当事人双方自行协商解决问题。交警接到报案之后，会在一定期限内，根据当事人双方的主体资格，主要是有无驾驶证、行驶证，以及有无违章驾驶，车况车貌情况，并结合事故现场的勘察报告，划分双方责任比例，制定《交通事故责任认定书》，送达双方签字生效。注意一点的是，我国实行的是司法最终裁判制度，如果对交警部门出具的《交通事故责任认定书》不满，仍然可以不签字，而向当地人民法院，寻求司法救济。
此外，附带说明一下目前纠纷处理的几种主要方式：和解、调解、诉讼。和解是最简单、最效率的一种解决办法，具体是指当事人双方协商一致，达成共识，自愿处分自己权利的一种纠纷处理方式。和解不成，就可以调解，调解有法院调解和民间调解，这里主要指民间调解，它的不同在于由第三方出面协调当事人双方，这里的第三方可以是政府机关，也可以是有声望的个人，也可以双方自行选定。诉讼，就是司法最终裁决了。在如何处理方面，不仅仅要做到知己知彼，而且还需要考虑到诉讼成本、效率成本的问题，因为诉讼毕竟是下下之策，劳民伤财。
二、合同
合同，又称契约，协议。
合同的内容纷繁复杂，问题千奇百怪。合同的订立与履行，合同的变更与解除，合同的有效与无效，合同的违约赔偿、定金罚则以及缔约过失责任，每一个环节都充斥着矛盾与对抗。此外，《合同法》分则部分对各种具体合同又有特别的规定，譬如：买卖合同、借款合同、建设工程合同、运输合同、保管合同、技术开发合同等等。
怀宁站上，两年以来，订立的合同主要有供用水合同书、保安服务协议书、保管合同、有线电视安装及维护协议书。结合自己的粗浅理论，对于合同，主要讲一下合同是否成立有效的问题，因为这是合同订立的基础，也是法院审理合同案件时首先需要判断的问题。
依法管理论文范文第2篇
转变观念，主动服务
只有思想解放，观念转变，将“服务”作为立馆的根本，放在最重要位置，不断进行服务领域拓展，改变服务方式，提高服务水平，增加专业性，对接市场，城建档案工作才可以不断地做大做强。一是城建档案工作需要为城市的规划、建设以及管理主动提供大量的依据、咨询和决策信息。二是主动介入围绕城市进行规划建设的业务，将馆内的藏声像档案进行数字化基础管理工作，积极提供各种形式服务工作。三是将现存馆藏的城建档案声像及信息等资料通过城各种陈列开放活动，积极宣传城市的规划建设和管理成就，为社会提供广泛地利用服务。拓宽服务的范围，并改变服务方式。一是充分整合档案资源信息，建立城建档案的信息管理系统，增加档案利用效益及水平。二要深层次挖掘城建档案所蕴藏的各类信息，开展各类信息数据的汇总统计工作，对城乡建设工作提供各类基础信息，三要是建立网站，加强城建档案馆和社会沟通的能力，使大众能方便地获知城建档案工作的信息资源，把服务作为工作出发点进行开展，这才是城建档案管理工作的创新发展之路。
加强基础性业务建设，提高城建档案馆的整体管理水平
要不断增强馆藏建设。档案是一个档案馆的根本，所以进一步增加馆藏依旧是今后很长一时间的工作重点，在重视各类工程竣工时的档案收集同时，也要进一步地加大收集规划编制和建设系统过程的档案资料，例如市政设施、土地房产、人防、管线、防洪等各种重点防护工程的资料和应对突发事件所急需的档案资料收集，而且要将这些保障性的措施和城建档案工作的法制建设职能及其体系的建立进行一并考虑，使其能够统一规划和解决。进行城建档案工作的人员要主动积极地开展工作，运用各类宣传工作，使得有关单位积极将向我们进行档案报送。做好城建档案的现代化管理技术培训工作，能充分应用城建相关专业的学科知识。对城建档案的工作者来说必须要求其既要懂城建档案的管理知识，也要有能力进行实地操作，而且了解工程建设知识，是一种复合型交叉类人才。这就需要我们的城建档案管理部门及档案管理的工作人员尽快地适应现代化发展要求，不断进行知识更新，掌握现代化的管理知识和专业化的标准方法。所以，在城建档案的培训工作当中，对城建档案的业务人员需加大新知识理论应用、新技术设备和新方法的培养以及城建档案管理的信息化知识运用建设培训。增强业务人员对现代化知识技术的掌握运用，不断提高整体队伍的知识水平及业务能力，增强人员的政治思想教育和职业道德素质，树立勤奋工作、无私奉献、合作团结、积极进取的精神状态风貌。
推进城建建设信息化，加大收集管理地下管线和重要工程
积极推进城市建设的信息化管理，力争将城建档案馆设置为城市的建设信息中心。城建档案信息的资源管理是一个城市所有建设中最为集中、全面和丰富实用的信息宝库，经过一个很长时间的积累和发展才可以形成一定规模。档案馆要充分发挥自身资源信息、技术人员优势，开展创造性工作。加强地下管线的档案信息收集与管理，努力将城建档案馆建设成地下管线档案信息管理中心。加强各种城市地下管线的档案管理，作为城建档案馆重要内容。加强两个方面工作：一加强管线档案管理机制建设，将各种管线的建设档案信息都收集进馆；
二加强管线的档案信息管理，使管线档案信息力争得到最充足开发利用。大力加强对城市建设中重要工程、重要数据的收集，将城建档案馆建设成为城市建设重要数据备份中心。城建档案部门应做好三个方面的工作：一是做好重要工程档案的收集管理，包括重点建筑、管线、人防、防洪、军事等工程的档案收集管理。在集中管理的前提下尽可能实现数字化，特别是对结构、消防、能源供给、给排水及各种流向等内容进行高效数字化管理，确保紧急状态下能够及时提供使用；
二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作，严格执行有关安全保密规定，做好重点档案备份安全保管工作，建立紧急情况下重要工程档案的利用机制都和受损恢复机制；
三是加强对重点工程档案的研究分析，提高重要工程档案研究利用能力和水平，培养相关高素质专业人才，为制定应急预案和抢救方案提供服务。
依法管理论文范文第3篇
【关键词】相依风险 Copula理论 金融业 证券市场风险
一、金融市场的关联性及金融风险相依研究的缘起
世界金融体系的形成和构建与资本主义经济世界体系同步，经受过多次经济危机，业已相对成熟。改革开放后，国内金融市场在加入WTO的同时日渐融入国际金融市场，内在结构逐渐实现国际化同构，有由里到内均和国际市场融为一体的趋势和倾向。也就是说，海内外金融市场的关联性或者说相关性越来越强，研究某地域或某方面的金融现象必须有相对系统的观点来关照。
在金融经济发展的过程中，最为关键的问题之一是管控各种金融风险，其重要前提是金融风险的量度和预测问题。在金融市场关联性和相关性越来越强的情况下，各种金融风险的相关性也逐渐增强，其具体的风险量度问题也应该充分考虑相关风险的系列情况，即联合风险或者说是相依风险的度量问题。
基于对风险相关即风险相依具体复杂内在情况的认识和估量不足，早期开展金融风险相依研究的主导思路是线性相关系数分析法或Granger因果关系分析方法。另外，VaR风险价值的计算方法以其较强的操作性及相对的准确度为综合风险度量提供了一个便利的框架，被大量金融机构接受，成为后者研究综合风险或者相依风险的主导计量方法。
二、Copula理论的内涵及其对金融相依风险研究的推动维度
Copula本是数学统计范畴内的一种理念方法，其核心是利用样本数据和各种风险资产收益率的边缘分布近似确定其联合分布。Copula理论发展成熟于海外，2002年张尧庭撰文其在金融领域应用的可能性后，Copula理论随着金融市场的关联性、金融风险的相关性、证券市场风险相依等顺序和逻辑不断深入，逐渐成为风险相依研究的主流，从多方面推动了风险相依风险研究的发展。
（一）克服了传统风险度量方法的缺陷，推动了相依风险度量预算研究的进一步发展
随着交易活动及工具的不断增长变迁，金融市场的波动性日趋激烈，基于正态分布假设的传统风险度量方法及线性相关系数指标面对复杂的金融风险相依实务的时候本身缺陷尽显，导致出现了实务层面和研究层面的双重困境。而Copula理论以其不变性导出的系列相关性描述指标比线性相关系数更切合风险实务，Copula通过对相关结构和边缘分布分别建模的灵活性可构建出比多元正态分布假设下更合适准确的多元分布，比传统方法有明显的优势，推动了相依风险度量预算研究的进一步发展。
（二）推动优化VaR风险价值的计算，提升风险度量预算的准确度
VaR风险价值的计算方法虽然有操作性强且相对全面的优势，但随着研究的深入和实践实务增多其在不同模型计算结构差异及尾部损失信息反映等方面的缺陷也逐渐被人意识到。对此，马艳民、谢赤、罗付岩等部分学者探索构建基于Copula理论的VaR模型，提炼基于Copula函数的VaR与CVaR算法，通过将Copula融入VAR中优化VaR风险价值的计算，构建更为有效的风险管理模型，进而得出与实际分布更为近似的联合分布或者说相依分布。
（三）以对尾部相关性的敏感优势，推动证券相依风险研究的长足发展
对于证券市场风险而言，尾部相关性因其在市场大跌时的强烈反应对预防、管控股市重大风险非常关键，但是相对简单的线性描述不能够充分展现复杂而多变的尾部相关性，限制了其对证券风险相依研究的力度。对此，Copula以其刻画相关性的全面而灵活的优势，可充分地展现尾部相关的全部信息。基于此，Fre、马艳民、任仙玲、司继文等海内外学者陆续利用Copula的这个优势深化研究证券相依风险，并使Copula理论之成为证券相依风险研究的主导理论。
（四）以其较强的普适度，Copula理论扩大了金融风险度量的论述研究范围
在引入Copula理论之前，基于当时国内金融风险管理实务的局限及传统风险度量方法及指标的缺陷，论述范围一直比较有限，主要以相对西化的理论分析欧美成熟市场的金融现象为国内提供借鉴意义。引入Copula理论之后，论述范围有所扩大，相当一部分研究者把视角转向沪深股市甚至以韩国、台湾为代表的东亚金融市场。
三、Copula理论应用的局限及金融相依风险研究未来走向探讨
风险相依研究引入应用Copula为确保为金融风险管理提供更切实有效地基础信息，同时研究者和实务负责人员还应该清醒地意识到Copula理论应用的局限、难点和先天不足。
首先，Copula理论本来属于数学统计范畴，其在金融领域的应用需要克服跨学科和领域的界限，不同学科和领域的某些内在实质差异会影响Copula在金融领域的应有深度和效果，即风险相依研究引入应用Copula理论要克服不同学科的异质性特点、
其次，国内风险相依研究或金融市场研究引入应用Copula理论的借鉴参照是海外的相关研究和实务开展。对此，值得注意的是，海外在这方面的研究和关注开始于1999年前后，到2008年的时候已经比较成熟了，不过依然没有拦住2008年全球性金融危机的爆发，这说明海外相关研究和探索本身在整体上不能算是成功的经验，或者说Copula理论在金融领域的应用本身存在先天性不足。
最后，从传播流程上说，风险相依研究或者说金融市场研究引入应用Copula理论属于舶来品，存在着本土化路径探索的问题。虽然着国内金融业在融入世界金融市场方面的深度不断增大，不过基于政治制度和监管体制等原因，国内金融市场有其自身的独特性，目前在转型期间的成熟度也相对不足，海外的相关经验在国内的适用度比较有限。
总之，国内风险相依研究引入运用Copula理论面临着跨学科异质性难点，其本身还要有借鉴失败探索进而本土化成功转型的难点。在这种情况下，国内风险相依研究：一应该清醒意识到这些不足和难点，避免绝对盲从和不假思索地肯定和盲从；
二应该立足国内现实，强化国内实务实证研究，在此基础上探索应用路径；
三应该引入多种相似理论和方法进行对比博弈，扭转以Copula理论为绝对主导的局面；
四应该将Copula理论量度和预测风险相依与相依风险的管控相结合，利用前者为管控风险提供方便，利用后者的效果倒逼证实风险量度的科学性和合理性。
参考文献
[1]刘琼芳.基于Copula理论的金融时间序列相依性研究[D].重庆：重庆大学，2010.
[2]吴庆晓，刘海龙.基于Copula模型的风险相关性度量方法[J].系统管理学报.2011（06）.
[3]赵晓玲，陈雪蓉，周勇.金融风暴中基于非参估计VaR和ES方法的风险度量[J].数理统计与管理.2012（03）.
[4]易文德.基于Copula理论的金融风险相依结构模型及其应用[M].北京：中国经济出版社，2011年5月.
依法管理论文范文第4篇
论文摘要：建设“服务型政府”是政府治理模式发展到一定阶段的产物，是新的历史条件下社会治理的政府模式。本文深入分析了文化市场行政执法中存在的问题，剖析其深层原因，并积极探索基于服务型政府的文化市场行政执法模式的创新路径，以进一步健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，促进社会主义先进文化的繁荣和发展。
一、服务型政府的时代意蕴
政府本质上是社会与公民普遍需要的一种工具，在现代社会，政府如果能够适应与满足社会的普遍需要，能够服务于公共利益，就是有价值的；
否则，就是无价值的，其存在的合法性就会受到怀疑。服务型政府是为人民服务的政府，它以公民本位、社会本位理念为指导，在整个社会民主秩序的框架内，使政府由过去的控制管理为要务转变为以传输服务为要务，并通过法定程序，按照公民意志组建起来并承担着相应责任的政府。从行政理念上看，服务型政府的治理逻辑中，政治生活是全体自由平等公民共同的事业。公民的公共需求具有至高无上的地位，政府不过是一个具有高度权威的公共行政服务组织，必须尊重行为人的主体资格和自主权利。弗雷德里克森曾援引戴维马修斯的话说：“政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财产。”政府只有对公民的公共需求做出积极回应并通过提供公共服务的方式满足公民公共需求，才能证明其合法性，赢得公民的公共认同和支持。政府的权力存在于民意之中。公共利益是政府利益的本质，确保公共利益的增进、实现公共利益的最大化是政府管理的根本宗旨。因此，建设服务型政府首先要求各级政府和官员树立公民本位、社会本位的行政理念和人民利益至上的行政思想，使政府权力重新回归社会。
从制度层面上，服务型政府的制度产生于对公民和社会的责任和义务，政府必须依法保证和维护人民群众的利益，实现公共服务行为方式的规范化，实现公共服务的低成本、高效能，实现社会公众和政府的协商与合作。
从行为层面上看，无论是行为范围、行为方式、行为效果都要从社会公众需要出发，以获得社会和公众的最大满意度为依归，也就是说，建立服务型政府模式就是要把“服务于社会，服务于人民”纳入政府职能的轨道，建立真正的民主行政体制。
总之，我们认为，所谓服务型政府就是以社会本位、公民本位为理念，以持久的和良好的激励制度为平台，在政府工作目的、内容、程序和工作方法上用公开的方式给公民、组织和社会提供有效的服务，促进社会和谐发展的政府。
二、当前文化市场行政执法的问题与成因分析
(一)当前我国文化市场行政执法中存在的问题
随着文化市场的快速发展和文化领域出现的新变化新要求，现阶段文化市场行政执法体制已经暴露出一系列弊端，主要表现在以下方面：
1．多头执法与管理缺位并存。文化、广电、新闻出版三个局原有的执法机构自成体系，相对独立，各有一套管理队伍和执法装备。由于政出多门、队伍素质参差不齐，相关部门在文化行政执法方面职权不明、职责不清，造成有利的事争着上，无利、难管的事互相推委扯皮。这样，不仅导致重复管理，职能交叉，既浪费财力物力，增加执法成本也存在管理上的脱节和空白，管理效率明显低下。
2．执法主体地位不明确。虽然文化市场稽查队伍初具规模，但是文化市场稽查权还没有能从法律上取得一种独立的地位，同公安、工商等部门的执法权的区别，缺乏明确的法律界定。一些地方至今仍然是管理与执法一体，没有设立专门的文化市场执法机构。有的地方虽然设立文化市场执法机构，但没有纳入公务员序列，而是事业单位甚至是自收自支的事业单位，执法经费没有保障，结果滋生了许多弊端。
3．执法制度不健全。虽然制定了《文化市场稽查暂行办法》，为文化市场行政执法工作提供了基本的程序，各级文化市场管理部门也制定了许多有效的执法制度，但是，离依法行政的严格要求还有相当的距离。尤其是《行政处罚法》的实施，对文化市场的执法提出了新的标准，与之相应的处罚制度、听证制度、复议制度等等在文化市场的执法领域还没有来得及建立起来。
4．执法队伍薄弱。文化市场稽查队伍整体素质仍然不高，人员结构不合理，执法人员对法律内在精神缺乏正确认识，如教条主义，法律工具主义，把法律作为创收、谋取部门利益的工具，为罚款而罚款、为执法而执法等；
个别行政人员的法治观念较差，依法办事的观念还比较淡薄，甚至还存在着以言代法、以权压法甚至破坏法制的现象，有的缺乏民主意识等等，同文化市场的执法要求不相适应。
(二)文化市场行政执法中存在问题的原因分析
1．执法理念不到位。从深层矛盾上探究根源，在于执法理念不到位。社会主义法治理念和依法行政的原则没有得到有效的贯彻和落实。突出的表现就是在执法实践中，存在”重文件轻法律”和”重实体轻程序”的法律观念。非常容易侵犯相对人合法权益，故行政处罚行为必须依法实施。
2．文化市场的管理体制尚未完全理顺。文化行政管理体制是指中央和地方文化行政管理部门与文化企业、事业的隶属关系对人财务管理权限的划分，计划管理的职责以及管理文化事务活动的制度。文化市场管理体制是我国文化行政管理体制中一个体系。文化市场作为一种社会化的市场体系，它超出了部门和地区的界限，这既是文化市场的本质规定性之一，又是它具有社会进步意义之所在。目前在我国文化市场执法中存在着条块分割，分兵把手的弊端，人为的割裂了统一的市场，造成政出多门，相互制肘，妨碍了政府执法力度和管理职能的实施。
三、基于服务型政府的文化市场行政执法模式创新
(一)重塑政府管理理念，树立全新的服务行政理念
文化市场行政执法管理观念的转换是政府转变管理职能、规范政府行为、调整管理方式的首要条件。服务型政府建设就是要使政府公共行政从更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；
从公共行政活动以政府自身的规则为导向到以社会公众的需求为依归；
从强调公共行政对直接维护政治统治的工具性作用到强调对经济、科技文化和社会公共事务的管理以及提供公共服务的服务性作用；
从强调公共行政活动对上级负责到强调对社会公众负责，建立和发展广泛的社会公共责任机制。服务行政谋求提高行政效率的同时，更谋求提高服务质量和社会公众的满意程度，发展公共责任机制。口将“服务”作为一种精神注入政府职能定位和政府行政之中，使政府成为服务主体，成为平易近人、脚踏实地的服务者。
(二)完善立法是健全文化市场行政执法法治建设的重要环节
要在建设社会主义文化市场的实践中完善具有中国特色的文化法律法规体系。从法规形式上看，它应在文化大法的基础上，制定各种基本文化法律和与各种基本法律配套的文化法规。社会主义现阶段的文化市场建设，急于要制定的基本文化法律之一的是《文化市场管理法》。这一基本法律将对我国现阶段文化市场的性质、地位、作用、发展趋向、目标，文化产品的生产者、经营者、消费者、管理者各自的权利和义务，管理体制和管理机构的职责等作出规定。有了《文化市场管理法》，还需制定与其相配套的各种法律规范，这类配套的法律规范，涉及的方面最多，数量最大，是文化法规体系的重要组成部分。
(三)建立高素质文化市场执法队伍
进一步加强执法队伍的建设，组织一支政治强、业务精、作风正的执法队伍，要坚决惩处法制队伍中的腐败分子，以保证文化执法队伍的廉洁度，要加强法制和完善群众监督机制，发挥舆论优势，发动全社会对文化市场以及市场主体的积极有效地监督。
(四)完善文化市场的执法程序
与西方社会相比，我国由于长期受重实体轻程序思想的影响，体现在执法中重解决实体问题，而忽视对管理程序的规范。因此，要特别重视完善文化市场执法程序法治化建设，以保证执法行为的公正和严肃性，便于群众和有关国家机关的监督。行政程序法治化是文化市场行政行为产生法律效力的必要条件。在具体文化市场行政执法过程中，不仅要注重实体合法，更要严格按照《行政处罚法》和《文化部文化行政处罚程序》的规定。
(五)建立文化市场执法责任制
实行文化行政执法责任制是实现文化市场有效执法的重要举措。执法工作的好坏，关键是要有一个促使执法机关和执法人员严格执法的机制，用机制来约束执法行为。实行执法责任制是这个机制的重要环节。首先，实行文化行政执法责任制，按照文化行政机关的法定职责，明确执法权限和岗位责任，量化执法标准，严明执法程序，制定监督检查考核办法。通过实行执法责任制，增强文化执法部门和执法人员依法行政的责任感和使命感，有效推动法律正确、合理地实施，从而全面提高文化行政机关的依法行政水平。其次，实行执法违法追究制度，就是对执法违法的文化执法机关和执法人员，通过查实认定，根据其执法违法的性质和情节，依法追究其相应的行政责任、经济责任和刑事责任。通过实行执法违法追究制度，促进文化执法机关和执法人员不断提高素质，正确行使权力，防止权力滥用。最后，实行领导负责制，就是各级文化行政机关的领导要对本机关的文化市场依法行政情况全面负责。通过强化领导责任，提高领导对文化市场依法行政的重视程度，防止来自领导对文化行政执法过程中违法违规行为的庇护、推委等的不当干预。
依法管理论文范文第5篇
关键词：儒家管理思想 系统完整的内容 局限性与不足。
儒家文化一直被一些国内外学者认为：是政治伦理型文化而非管理思想型文化。从五四运动到改革开放，我们对传统文化的批判和讨论，其内容主要也在政治伦理领域。但是管理是人们与生俱来的基本活动，儒家文化不仅具有强烈的政治伦理色彩，同时也具有丰富的管理思想内容。当国人热衷于批判儒家文化的政治伦理问题之时，日本人已经把儒家文化卓有成效地融入了现代管理之中。日本人对儒家思想的诠释和在现代管理中的运用如此成功，以至于西方人（如费兰克·吉布尼）把日本看作是东西合璧的“儒家资本主义”，认为“从长远的历史角度看，儒家价值观念决定了日本资本主义制度中集体主义伦理道德体系的确立”。①我们并不同意“儒家思想可以产生出资本主义”的说法。但是，仅仅看到传统文化与工业文明相抵触的一面，而没有看到某些成分经过改造和转换，不但能适应，而且能有效地促进现代文明发展的思想，也是偏面的。当然，近年来随着世界工业文明发展出现的诸多问题和中国在世界的快速崛起，海内外一些学者提出未来世界是中国传统文化全面复兴和主导世界的观点，也是不切实际的。
对传统文化推陈出新，古为今用，是新中国立国之初就确立的正确方针。系统地挖掘、分析和提炼中国传统管理文化，并进行必要的现代性改造，从中导出自成体系的中国传统管理思想，这既可以为中国传统文化走向现代化开辟出一条金光大道，又能为我们今天现代化建设———无论是公共管理还是企业管理———提供一个丰富宝藏。
一、儒家管理思想的主要特点。
蕴涵于丰厚载重、自具特色的中华文化之中的管理思想，除体现管理的一般性以外，也表现了自身特殊的人生智慧。总的看来，儒家管理思想有两个显著的特点：
1、“修己安人”———以人为管理中心。儒家管理思想的基本精神是以“人”为中心，并以此进行逻辑展开：管理的前提是“道德人”人性假设，管理的本质是“治人”，管理的方式是“人治”，管理的逻辑是“修己安人”，管理的关键是“择人”和“育人”，管理的组织原则是“人伦”，管理的最终目标是“安人”。
以人为中心的管理思想，最集中地体现在“修己安人”这一管理逻辑上。“”修己安人“，亦即”修身“与”治国“，这是儒家以”人“为中心管理思想导出的逻辑结构。”修己安人“的另一种表达叫”内圣外王“，后者更具政治伦理的味道，前者则更有管理思想的意境，其总体思想都是认为组织管理与个人道德的不可分割。孔子提出”：苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？“②孟子进一步发挥：”人有恒言，皆曰‘家国天下’。天之本在国，国之本在家，家之本在身。“③为什么他们如此重视管理者的个人道德？《礼记·中庸》回答是：”天下之达道五，所以行之者三：曰君臣也，父子也，夫妇也，昆弟也，朋友之交也，五者天下之达道也。知、仁、勇三者，天下之达德也，所以行之者一也。“你治理天下无非是处理这些关系啊！处理这种关系无非是要遵守这个道理啊，而要遵守这个道理就必须修炼起相应的道德人格，”所以行之者一也“。
把个体的道德修炼与组织的管理行为有机地联系在一起，并突出人格造就。这是管理活动的先决条件。”己不修，何以安人？“这正是中西方管理的最大区别。西方管理最重视管理者的三个要素是：（1）专业知识和技术；
（2）组织与推销能力；
（3）功利性的企业目标。这三个特点必然导致重视工具理性而轻视价值理性。它主导了西方企业的发展，也限制了西方企业的发展。而中国传统文化以开拓人文和实现人性为重点的管理，表达了对人性价值目标的认知和追求，凸现出发挥人性、开拓人力的管理特色，这与西方管理中把人当做实现目的工具是大相径庭的。
2、”务为治者也“———以治理国家为基本功能。儒家管理思想的基本功能，可以借用司马谈的一句话表述之”：务为治者也“。即儒家管理思想的基本功能是国家治理。司马谈在《论六家要旨》中称”：其序君臣父子之礼，列夫妇长幼之别，不可易也。“即通过纲常伦理关系以维护儒家心目中的”仁义“，是儒家管理思想的基本功能。
有人认为，从现代管理的角度看，对经济管理尤其是在企业管理研究中，中国传统管理思想没有什么现实意义。这种观点我们不能同意。理由有四：
第一，民族国家至今是人类社会的基本组织形式。国家治理，即体现在从中央政府到各级地方政府复杂多样的公共管理，是一切管理之重点。只有国家治理的成功，才有各种经济社会组织存在和发展的可能。在现代中国，国家能否长治久安是我们能否贯彻科学发展观，保证经济社会快速、持续发展，促进中华民族复兴的先决条件。
第二，企业管理与公共管理紧密联系。公共管理与企业管理的基本目的、基本原则和价值指导是一致的。基本目的———实现组织目标；
基本原则———有效配置资源，提高效益，降低成本；
价值指导———如何使个人与组织在利益、愿景和价值上更好地趋向一致。同时，企业管理需要接受国家管理的领导并深受国家的价值观、发展战略、宏观路线和政策等影响。
第三，以国家治理为主要内容的儒家管理思想对现代国家的治理依然具有重要意义。据《尚书·洪范》记载，周武王向大臣箕子请教管理国家的方法，箕子对之以”洪范九畴“。它涉及了当时国家管理的内容、形式、方法、手段、目标等，已经是一套相当完备的社会管理模式。无论是内容还是形式，都包含了现代国家治理的丰富萌芽，对我们今天的公共管理和企业管理仍然具有丰富的参考和借鉴意义。
二、儒家管理思想的主要内容。
与其他传统文化学派不同，儒家管理思想不是零散的、个别的，而有其完整的系统和内在紧密联系的逻辑结构。为了更好地理解儒家管理思想，不应当零碎地拮取个别精彩内容，而应该按照其逻辑结构的推演，比较系统地了解其管理思想的主要环节和第次演进层次。按照这种方法，儒家管理思想的主要内容有如下几个要点：
1、管理本体论———”则天唯人“。所谓管理本体？那就是这样一些问题：人类管理思想的依据在哪里？规范何在？权威何出？行为何据？儒家管理思想在”天人合一“的本体论基础上回答了以上问题。简要地说，就是”则天唯人“。（”唯天为大，唯尧则之“④）它又包含了以下一些意思：
第一，管理的最高宗旨、规范和依据是”仁“。———按照天道即是人道的本体论思路，”仁“为儒学的根本之道，⑤当然也是天之道，是治国的终极依据。管理，就是要按照这样的依据，来确定组织的宗旨，指导组织的运行。如果组织只为一己之私而”不仁“，那就不仅违反”人道“，也违反了”天道“，背离了管理的终极依据，必将受到天谴。
第二，怎样才能符合管理的终极依据？在儒家看来，在当时的历史环境下，只有按照宗法关系及其伦理思想建立起社会等级制度，那就是以”君、臣、父、子“为基本轴线的社会结构。那是建立和维护宗法血缘关系的形式———”礼“。”仁“则既是依据又是目标。因此，君臣父子都要按照各自的道德分际来规范自己的思想行为，这就叫”君君、臣臣、父父、子子。“。
第三，管理者要服从天意和人意，否则”礼“也可能颠覆。”桀纣之失天下，失民心也；
失民心者，失天下也。“⑥纣王荒淫残暴，已经失去了做君王的依据和资格，而商朝的臣子周文周武推翻商朝取得天下则是”替天行道“。
第四，”唯人“就是”只有选对人才最重要“的意思。只有选择德才兼备、能够秉承天意之人，才有资格代天管理社会。因此，管理者头等大事便是选拔贤能。孔子认为，只有尧才做到了这一点，（”唯天为大，唯尧则之“。）尧充分听取大臣们意见，对舜进行了反复考察，最后把天下”禅让“给了舜。舜又用同样的方法传位于禹。
第五，大多数人无法获得上级的发现和选拔，但是人们如果进行积极的道德人格修炼和能力提高，也有可能获得上天的眷顾和奖赏，从而得到管理的权力。”仁义忠信，乐善不倦，此天爵也。公卿大夫，此人爵也。修其天爵，人爵从之。如弃天爵，终必亡也。“⑦2、管理人性论———”人性可造“。人性问题是一切管理理论也是所有社会科学理论的基本前提。”经济人“”、社会人“分别是西方古典管理理论和行为科学管理理论的人性假设，强调管理是对人性的适应。而儒家人性论则认为管理是对人性的改造，这远远高于西方前期的管理科学理论。中国管理文化中无论是”以德为政“的治国理念，还是”有教无类“的教育思想，都是以对人的改造教化的肯定为前提的。
孔子最早提出人性可以改造的主张：”性相近也，习相远也。“⑧认为人的不同是后天经验的原因，并因此主张对人性的教育改造。孟子从人不同于禽兽的社会属性出发，主张对人本有的仁义礼智的萌芽（”端“）加以扩充来治理天下，即所谓”以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运于掌上。“⑨与孟子相反，荀子从人的自然属性出发，提出”人性本恶，其善者伪也“和”化性起伪“命题，提出教化与刑罚并重使人向善的思想。而《礼记·中庸》则进一步综合了孟子和荀子的思想，使人性可造、人性需造的管理思想更加合理。
3、管理价值观———”义以生利“。所谓管理价值，就是组织活动的总体指导思想。组织为什么而存在？组织要达到什么目标？组织运行应该以什么思想作指导？
经过 200 多年西方资本主义管理实践的曲折发展，逐步锻造出现代管理价值观。美国管理学家德鲁克的话具有代表性”：企业终生所面临的不是利润的追求，而是使命、责任和任务。“强调”合法挣钱“，重视”企业的社会责任“等，已经是当今管理世界的主流看法。但是在 2000 多年前的中国管理思想中，已经非常明确而又详尽地探讨和表达了他们的观点，”义以生利“的管理价值。其中，重要组成部分有：
（1）先秦儒家———”以义制利“。认为仁义之道是物质利益取舍的唯一依据。孔子说：”富与贵，人之所欲也，不以其道得之，不处也。贫与贱，人之所恶也，不以其道失之，不去也。“⑩荀子进一步明确提出”以义制利“的命题。他说”：义与利者，人之所两有也。虽尧舜不能去民之好利，然而能使其欲利不克其好义也。虽桀纣亦不能去民之好义，然而能使其好义不胜其欲利也。“輯訛輥当然，西汉董仲舒”正其谊不谋其利，明其道不计其功“，与宋代朱熹”存天理，灭人欲“的价值论，既违背了人类本性，也严重障碍了生产力发展。
（2）”浙东实学“对”义以生利“价值观的阐述和发挥。”义以生利“本是孔子提出来的命题，”礼以行义，义以生利，利以平民，政之大节也。“輰訛輥但是孔孟等先秦儒家在具体的阐述中基本上还是”以义制利“的思想。”浙东实学“继承了先秦儒学思想中的合理因素，从时代实践出发，经过认真的理论批判和理论创造，从世界观、伦理观高度对孔子”义以生利“的思想作了系统的阐述和发挥。陈亮认为，欲望是人性所有，因此人欲就是天理。陈亮在总结大量历史经验后，主张”义利双行，王霸并用“。叶适进一步指出道义就在功利之中”：正义不谋利，明道不计功，初看极好，细看全疏阔。……“輱訛輥王夫之、黄宗羲、戴震、颜元等”浙东实学“人物，都对朱熹义利观痛加批判，鼓励士人崇尚实践、关注经济，从而提供了明确的理论支持。从管理思想的角度看，从先秦儒学，经过历史的曲折，到”浙东实学“，已经找到了一条中国式的管理价值之路。”义以生利“这个中国式的管理价值思想，也在改革开放的今天结出了丰硕的果实。
4、管理主轴———”为政以德“。”为政以德“是整个儒家管理文化逻辑的必然延伸。既然相信通过教育、充分的自我修持和艰苦的人格锻造，可以实现人性的完美和人格的完善；
既然管理的目的是”修己安人“，那就不是依靠法律而是依靠教化才能实现。为政以德，以管理者自身的道德典范去影响和改造被管理者的思想行为，从而达到组织管理的目的，这是中国传统管理的又一特点。西方管理科学理论的发展是从”人性恶“的假设开始的，但是今天已经扬弃了这一假设，在管理方法上，也转向了依靠人的优秀价值观的确立，依靠人的积极性、创造性、能动性的发挥。
为政以德的最简单表述，就是孔子所说的：”其身正，不令而行；
其身不正，虽令不从。“輲訛輥孟子指出”：上有好者，下必有甚焉者矣。君子之德，风也，小人之德，草也。草尚之风，必偃。“輳訛輥”为政以德“最形象的表达，就是《论语·为政》所说的：”为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。“这种思想投射到现代管理方法、管理目标、管理功能上，体现了这样几层意思：第一，凸显管理过程中对管理者道德人格的要求的重要性。只要管理者讲求道德，严守道统，就可以把自己作为治国方针。强调各级官吏一举一动、一言一行对老百姓强烈的表率意义和重要的示范作用。第二，强调管理者道德要求的基础上，任用和尊重贤人，而不一定对具体的事务进行事必亲躬的管理。换句话说，”为政以德“才可能”无为而治“。这与现代”象征性管理“有异工同曲之妙。
5、管理认识论———”知治一致“。认识和实践的关系问题，历来是认识论的主要问题，也是管理学的重要课题。中国传统管理认识论从一般认识论讲，叫”知行一致“即理论与实践相一致；
从管理认识论看，称”知治一致“，即思想理论与国家治理的相一致。
（1）认识论。认识论是关于认识、知识的理论。西方认识论是一种建立在经验和逻辑基础上的知识认识论，其内容是关于认识的前提、基础、性质和结构，认识发生、发展的过程及其规律，认识的真理性标准等等。与西方认识论不同，中国传统认识论主要是一种非逻辑基础上的道德认识论和智慧认识论。
第一，所谓道德认识论指认识不是像西方认识论那样寻找自然科学知识，而是研究什么是道德，怎样修炼道德？
第二，所谓智慧认识论，不是像西方认识论那样在经验事实和逻辑推演基础上导出关于对客观对象本质和规律的认识，而是依靠实践、思考、学习和顿悟，导出解决问题的智慧。
（2）”知治一致“的管理认识论。中国的道德认识论讨论修身与治国的关系；
而从管理认识论的角度看，是研究知识与管理———主要是国家治理的关系。知治一致，就是如何解决知识与管理的一致性，知识如何为管理服务。在西方历史上，认识和实践有过很大的脱离，追求知识的逻辑性完美性，但是中国更突出知识的实用性。所以，中国历史上诸子百家留下的系统的纯理论著作、构建的完整的理论体系少之又少，其经典《论语》、《孟子》等都是语录型文体。传统管理认识论对于我们今天的管理具有双重影响。强调认识的目的性、实践的至上性，强调学以致用，都是正确的；
但是也从一定意义上削弱了对认识特别是对基础科学应有的重视，而这反过来又障碍了我国现代科学管理理论的发展。
既然没有西方那样依靠经验、事实和逻辑推演的科学认识方法和途径，那就只有另辟蹊径。传统管理思想除了重视实践以外，还依靠反复思考和不断学习，并强调两者的结合”。学而不思则殆，思而不学则罔。“一是思考。”政如农功，日夜思之，思其始而成其终，朝夕而行之“（《左传·襄公二十五年》）。二是学习。孔子尤其重视学习对于管理的重要性，提出”仕而优则学，学而优则仕“（《论语·子张》），主张把治国之学与治国之事结合起来，培养知治一致的、适合社会需要的各种人才。
6、管理方法论———”执经达权“。方法论是指关于认识世界改造世界的方法的理论，方法论与认识论紧密相连。西方世界由于认识论是知识认识论，其方法论讲究科学性和逻辑性。而中国传统认识论由于其自身特点，在方法论上也带上了重视实践和智慧的痕迹。”执经达权“则是一种十分重要的管理方法论原则。
（1）”经权“———”常变“之谓。”男女授受不亲，礼也；
嫂溺，叔援之以手，权也“。輴訛輥”权“———方法。为了达到组织的目的，可以采取灵活的方法。孔子为了出仕，不惜去拜见南子。儒家认为不能因为某些条条框框的束缚，而延误了应该做的事情。
（2）中国哲学史的经权观———经权合一：一方面把握永恒不变的原则，一方面因应瞬息万变的内外环境而不断变化管理方法。管理者如能了悟经权之道，便可在复杂环境中处于有利地位。所以从文化源头来说，善变应该是我们的文化特点。如在艰难的探索中，毛泽东改变了列宁的新民主主义革命道路，邓小平革新了斯大林毛泽东的社会主义建设道路。
（3）中国传统管理中的”经“———孔子的”仁“、”忠恕之道“和”修己安人“，《礼记·中庸》里的”九经“。”修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，柔远人也，怀诸侯也“。显然，”九经“不过是”仁“、”义“二字的体现。
（4）管理中的”权“———变化，方法。变很不容易，一般人很难变！为什么？其原因在于”意（臆测，想当然）、必（极端）、固（固执）、我（主观）。“所以”子绝四———毋意，毋必，毋固，毋我“。輵訛輥这就是一种通权达变的态度。另一方面，在儒家看来，方法还是人生行为的最高境界。”可以共学，未可以适道；
可以适道，未可与立；
可与立，未可与权“。輶訛輥。
（5）关于”经穷则变“。经也不是绝对不变的，如”汤武革命“，纣行不道，君臣之义已失，是谓”穷经“，而”经穷则变“。如果马克思主义经典不符合时展了，那也应该变，而不是死守不放。
（6）管理者如何”执经达权“？答案是：适其时，取其中，得其宜，合其道。
三、儒家管理思想的局限与不足尽管儒家文化中丰富的管理思想具有前面所述的规范内容，但必须指出其局限性和不足同样显而易见：
1、重政治轻经济。第一，由于中国传统管理的主要功能是国家治理，国家稳定是最大的政治。但是由于国家掌握在少数剥削阶级手中，他们可以为了政权稳定而不惜阻碍经济社会的有效发展。
第二，新中国成立以来，由于多年计划经济的影响和体制问题，很多事业单位和国有企业在管理的价值取向、经营理念上受政治环境和主管部门的控制和影响较深。”重政治轻视经济“或者”讲效益不计成本“是其一大弊端。
2、重专制而轻民主。道德管理本质上是一种民主管理，但是在实践中儒家这种管理思想并没有得到封建帝王的真正认同。相反，由于不能以法律制约领导者行为，”德治“往往变成”人治“。今天我国社会的不少组织仍然深受封建专制管理的影响，如家长制、一言堂、任人唯亲、打击异己、官僚主义等现象还不同程度存在，民主管理进展缓慢。
3、重人情而轻规范。儒家管理思想的”德治“，讲的是”家国天下“，其伦理道德是从”家“扩展的，这与现代社会的人际关系不符。儒家管理思想以封建伦理道德为原动力，这在一定程度上能给组织带来凝聚力，但现代社会组织不是以血缘纽带连接的，那就需要现念及其相应制度对成员的思想和行为加以约束、激励、规范和控制。
4、重整体而轻个性。中国儒家思想是以人文精神为核心的、主张以人为中心的管理。但是儒家管理逻辑中的”修齐治平“，是从个体道德修炼出发，达到治理大下的目的。因此在本质上是一种整体主义而非真正意义上的个人主义。现代管理是把个人利益与整体利益有机地整合起来，建设个人与组织的”共同愿景“，构建个人与组织的”共同价值观“。在此基础上保证和促进人的自主性能动性的充分发挥，并始终把人的解放和发展作为目标。
5、重伦理而轻科学。中国儒家管理思想在重视人作为管理中心的同时，忽视了工具理性的应有作用，这阻碍了人们对科技理性的追求，而日本则较好地把儒家价值理性与西方工具理性结合起来，值得我们学习。
结论：一方面，中国传统文化具有独到、丰富和深邃的管理思想，以及很多富有普适性价值的因素和成分；
另一方面，也存在农业文明时代特有的色彩。必须进行积极的提炼、改造和现代性转换，并与现代科学管理思想有机结合，才能为儒学的现代化开辟一条大道。
注释：
①转引自王剑波、张芹编译自《澳·新社会学杂志》第24 卷 1 期，《社会科学报》1989 年 12 月 7 日摘引②《论语·子路》
③《孟子·离娄上》
④（《论语·泰伯》
⑤吴光：《重塑儒学核心价值观》，载《哲学研究》2010年第 6 期⑥《孟子·离娄上》
⑦《孟子·告子上》
⑧《论语·阳货》
⑨《孟子·公孙丑上》
⑩《论语·里仁》
輯輥訛《荀子·大略》
輰輥訛《春秋左传·成公二年》
輱輥訛《习学记言》
卷二十三輲輥訛《论语·子路》
輳輥訛《孟子·滕文公上》
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