民办高校科研经费主要由科研经费拨款和其他科研收入两部分组成。科研经费拨款泛指民办高校获得的专项和非专项科研经费拨款，其他科研收入泛指民办高校通过开展科研及各类活动多方面争取科研项目所取得的各种收益。很下面是小编为大家整理的2023年科研合同管理办法【五篇】【优秀范文】,供大家参考。
科研合同管理办法范文第1篇
一、民办高校科研项目资金管理存在的问题
1.重在项目争取，轻视经费管理
民办高校科研经费主要由科研经费拨款和其他科研收入两部分组成。科研经费拨款泛指民办高校获得的专项和非专项科研经费拨款，其他科研收入泛指民办高校通过开展科研及各类活动多方面争取科研项目所取得的各种收益。很多民办高校为了能争取到国家的科研资金，先组建小队，钻研国家政策，通过国家当期激励的科研政策倒推本校科研项目，立项、预算、报批，待资金下拨后，再组建科研团队进行项目研究。如此本末倒置，加之科研团队缺乏科研经费的统筹管理经验，科研经费支出大都由项目组全权负责，科研人员财务迫于项目组压力，以及自身管理意识淡薄，经费预算形同虚设，使用起来常常偏离预算项目，科研经费管理混乱、浪费严重，所用的票据也存在“失真”“偷梁换柱”等严重背离现象。
2.科研项目资金管理制度问题
近年来，国家出台了很多科研项目资金管理制度，但大多数以指导类文件居多，各地区高校未出台本校相应的执行性文件，未能较好平衡科研部门与财务部门的职责，有客观事实与国家政策法规背离的现象。现行科研项目资金管理制度滞后，很多科研项目从立项到开研，前期准备工作需要经费的投入。项目经费申请成功后，资金也需要一段时间才能配套，预研费用也是自行承担。项目完成后，很多经费不能同时结算，部分费用由课题组先行垫付，而且科研部门制定的项目管理制度侧重从项目实际出发，不顾科研经费的合理投放，脱离科研实际，从而导致科研实际与经费管理发生冲突，也没有制定完善的科研考核、激励、监督制度，制约了科研项目资金管理工作的正常开展。
3.科研项目资金预算问题
高校科研项目预算一般都是根据申请的项目资金倒挤经费使用明细，而不是根据科研项目真正需用的资金明细预算经费总额，导致民办高校在项目申报时经费预算表的编制并非从项目实际需求考虑。所考虑的重点是“符合项目经费使用要求”，实际使用科研经费时，众多项目的预算编制也是流于形式，经费用途偏离预算项目。同时，在预算执行中，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》规定“严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额”，但《意见》却没有明确的金额和比例，给经费预算控制带来一定的难度。4.科研项目资金监督管理问题多数高校科研经费管理由财务部门负责账务管理，并没有配备相应的经费管理机构，财务部门对科研业务不够熟悉，导致科研项目资金管理混乱。不论发票内容、用途是否真实，依据发票来虚列开支。挪用科研经费也时有发生，A项目经费超支后用B项目经费弥补，甚至为了完成任务挪用专项科研经费。有的业务部门以拨付课题合作经费，用找来的发票报销或编造虚假科研人员方式冒领科研经费。签订虚假合同转移经费等违纪违规使用科研经费现象时有发生。
二、民办高校科研项目资金管理问题的解决对策
1.规范科研项目申报，搭建平台促发展
（1）设立民办高校科研项目基金专门委员会民办高校科研项目基金专门委员会在审批民办高校申请的科研项目时，应深入了解民办高校针对此科研项目的师资力量配备是否符合科研项目的要求，对不符合要求的坚决要求达标后再予以审批或拒绝审批，为科研项目工作把好第一道关口。（2）积极搭建共建、共享平台，增强各方交流和合作我们经常将教育资源视为专项资产，缺乏资源共享意识，导致资源共享利用率极低，高校具有许多学科交叉、融合的发展优势，应积极发展科研项目，在国家创新体系中发挥作用，为自身赢得更多资金。同时加强与企业、兄弟院校、科研机构的紧密交流合作，充分利用高科技成果，带动自身的科研发展，紧跟市场，以市场为导向，不断促进科研的发展。
2.完善科研项目资金的管理制度
（1）建立、健全高校科研经费管理办法目前，高校科研项目多样化，针对不同的科研项目应相应设置多种管理办法，广泛听取各方意见和建议，健全全面、系统的科研管理办法，分门别类地管理科研项目和经费。新政策的出台，同时也意味着会有新的问题产生，应针对新政策同时开展跟踪和反馈，杜绝“上有政策、下有对策”，将实事求是原则落到实处。同时设立专岗执行各项科研管理办法，定时、定期开展政策咨询和培训服务，结合项目本身，帮助科研人员科学管理科研项目经费。高校还应根据自身情况制订科研经费管理办法以及差旅费、会议费管理等各类实施细则，完善科研项目配套管理的办法、报销规定等，为科研工作者开展科研活动提供良好的制度保障。（2）把提高科研人员的综合素质纳入制度管理中因为科研项目多样化，科研经费涉及面较广，上级部门出台的管理办法和使用细则太多，所牵涉的单位也多，导致科研人员缺乏财务管理知识和对国家和上级部门出台的政策法规更新不够，项目负责人对项目经费的预算等内容了解程度不够，存在“项目我争取而来，经费当然我说了算”的局面，对科研经费是公款的理解不透彻，导致科研项目资金使用过程中虚假支出等违规行为出现。民办高校应加强管理人才的队伍建设，提升工作人员的综合素质，尤其是业务素质。科研管理人员应遵从“统一领导、分级管理、责任到人”的科研资金管理，学校、科研管理单位、项目负责人三位一体。项目负责人应合理、合规、真实地使用科研项目资金。同时，学校也应对经费使用的合理性、合规性、合法性和效益性进行监督。（3）提升管理队伍综合能力高校科研经费管理大多没有设立相应的经费管理机构，一般由财务部门负责账务管理。学校应结合财务工作的特殊性，建立科研经费管理部门，适度增加财务部门人员编制，合理地配备科研经费管理人员。制订相应的考核制度和激励机制、系统的业务学习及培训计划等，安排合理的时间学习业务知识以及对各类新政策的解读，多交流工作经验，组织经费管理人员走出校门学习，拓宽工作思路和管理视野，吸取经验，取长补短，提高科研经费管理人员的综合素质和科研资金的管理意识，提高业务能力，助推核算型人才向管理型人才的改变。
3.加强科研项目资金预算管理，规范预算执行
财务预算管理是财务管理的重要控制手段，贯穿了财务管理的全过程，高校加强科研项目资金预算管理工作，对提高科研项目资金管理水平具有重要意义。（1）高度重视预算管理工作预算工作并非财务部门的特有任务，需要全员共同参与，各位科研工作人员应按照预算管理规定，优化资源分配，综合考虑、平衡各个科研项目的关系，提高预算管理意识。严格按照各项财务规章制度进行预算合理管理，控制预算风险，细化收支项目和预算指标，科学确定预算定额，规范各项科研项目资金预算合理、执行到位、监督有效。（2）完善财务预算制度全面考虑和规划高校科研项目资金的预算支出情况，合理、合法编制科研项目资金预算，确保实际支出与预算基本一致，同时制定严格的预算调整标准，明确编制财务预算“统一领导，分级管理”的要求，遵守“量入为出、收支平衡、略有节余、保证重点、注重效益”的原则，按“自上而下，上下结合”的流程，根据实际情况分解预算，提高科研项目资金预算精准度。
4.强化科研项目资金监督，确保经费安全
（1）建立、健全科研项目经费监管部门及职责民办高校应设置专门的科研项目管理部门，完善监查管理制度，从项目申请、立项、组织实施、接受检查、成果验收直至推广进行全过程监管，保证学院科研项目资金安全。要求科研人员自觉遵守各项管理规定、法规制度等，承担经济与法律责任，使科研项目经费监管实现制度化和科学化管理。（2）发挥财政资金主管部门的审计监督作用财政资金主管部门应加强民办高校科研经费使用的全过程跟踪。全面监督高校科研资金的配套、使用情况，全面分析高校科研管理制度的执行情况、业务流程的管理过程、内控机制的完善情况等；
加强项目经费使用的监管力度和频率，着重抽大重点科研项目，通过过程跟踪及时发现问题并督促纠正，做好相应的监督措施，控制经费支出的合理性、合规性和合法性，发挥审计监管作用，保证科研项目顺利有效进行，保障科研项目资金的合理、合规、合法使用。
科研合同管理办法范文第2篇
[关键词]医院科研经费；
绩效管理；
改进措施
1 医院科研经费管理现状
医院的科研经费包括纵向经费、横向经费及医院配套经费，科研经费管理实行项目负责人负责制。项目负责人负责做出科研项目经费预算，经分管院长审批后，分别报医院科教科、财务科备案。按有关规定及时办理项目结题及结账手续。经费使用时严格按照经费预算计划以及上级和医院科研经费报销程序办理，按有关规定及时办理项目结题及结账手续，审计科对结题项目进行审计。
科研经费收入包括：科研经费拨款和科研事业收入，及上级要求和课题需要的配套经费。凡是以医院名义取得的各类科研经费，不论其资金来源属何渠道，均应列为医院收入，必须全部纳入医院财务科统一管理、集中核算、单独设账，并确保科研经费专款专用，任何单位和个人无权截留、挪用。科研经费支出包括：设备费、材料费、测试化工加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献信息传播知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。科研经费实行项目负责人“一支笔”审批开支制度，根据项目进度和经费预算合理安排经费支出，保证专项科研经费专款专用。用于课题研究的日常开支按医院报销管理规定报销，科研材料、试剂、仪器设备等的购置，由课题负责人提出申请，分管院长批准报院采购，纳入医院统一物资采购管理流程进行采购，领用时冲减其经费。设备纳入固定资产管理，由科教科设账单独管理，严禁私自购买设备物资。
2 医院科研经费管理存在的问题
（1）个别试剂未经医院采购入库验收，自行采购直接报销，不符合医院科研经费管理办法。
（2）科研经费发票户头均开具单位，但是分别转账给个人或现金支付，不符合会计工作基础规范和现金管理办法。
（3）发票上出现礼品费、日用品等字样，超出科研经费开支范围。
（4）个别的科研项目，未到科教科登记进行管理。
（5）已结题的科研项目剩余的科研资金挂账未处理。
（6）有的项目只开一张实验室的发票，没有明细支出。
3 医院科研经费管理的改进措施
3.1 规范管理，制定明确的《科研经费管理办法》
医院发展靠管理，管理靠规范，规范依据有效的规章制度。为了保证医院科研经费使用合理，按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，应制定《科研经费管理办法》，明确科研课题经费管理方式、经费的分配、经费开支范围、经费的使用及审批权限、结题经费的分配等具体操作办法，使此类经济事项执行都有法可查，有据可依。
3.2 利用信息化手段加强科研经费管理
随着科研规模的不断扩大及现代化科研管理工作的需要，为提高工作效率，利用计算机信息技术，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理显得尤为重要。科研管理信息系统集成项目申报业务、项目立项业务、人员专家资料库、经费管理业务、项目实施管理和成果管理，实现项目资源上的人、财、物的全面管理和项目滚动管理的全程跟踪。科研管理部门及课题负责人均可通过网络实时查看科研经费使用情况和结余情况。科研管理信息系统的建立，能满足管理层的需求，有效实现医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率和保证科研信息完整性。
3.3 相关部门加强科研经费的事前、事中、事后管理
医院科研部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；
财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目预算以及有关财经法规合理使用科研经费；
项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费，按合同约定如期完成科研项目。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
3.4 做好科研经费实物资产的管理工作
医院为开展科研项目而以科研经费购置的固定资产及试剂等消耗材料应归医院所有。课题组提出购买科研用的仪器设备前应进行充分的可行性论证，科研管理部门要对整个医院的科研用仪器设备资源调配考虑后确定是否必须购买。并按照医院正常采购流程执行预算、审批、购置、验收及入库等手续。2012年实施的新《医院会计制度》已将科教项目收支单独核算，其形成的资产及产生的消耗都将与医院医疗收支项目分开核算。故笔者建议科研管理部门应建立科研仪器设备及库存物资台账，指定专人保管，并定期进行资产清查。当科研项目结题后，如所购资产不再为科研项目所用，转为医疗项目使用，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。
3.5 建立课题及时清理制度，防止结题不结账，账面长期挂账情况
医院科研项目结余经费管理方面存在的普遍问题是结题不结账。针对这一问题，笔者认为应制定具体的科研经费结账管理办法，明确科研项目结账时间和节余经费的分配办法，以提高科研经费的使用效益。各类科研项目必须按合同或协议的要求按时结题验收或鉴定，特殊情况需推迟结题的，须按合同约定时间提前向科研管理部门提出申请，并经提供资金方同意后方可执行。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，医院有权按照院内科研经费管理办法规定进行处理。
3.6 加强科研项目成果的审核登记工作
现行医院许多科研项目只注重科研资金的收支管理，疏忽了科研成果的登记管理工作。科研项目结束后经验收形成科研成果，应及时向科研管理部门提交结题申请、科研成果、验收报告、结题报告等资料进行归档。科研管理部门需对科研成果进行审核登记，可申请专利的及时申请专利，并提请财务部门纳入无形资产科目核算；
不宜申请专利的采取措施保护。医院科研管理部门还应建立科研项目绩效评价机制，提高科研项目的效果。并制定相关制度，防惩医院相关人员侵害他人科研成果、私自转让或许可使用医院的技术产权。
科研合同管理办法范文第3篇
【关键词】科技经费 科技项目 经费管理
随着国家及地方财政对科技经费投入的逐年增加，有力保障了科技发展各项任务的顺利实施，而如何进一步加强和规范科技经费的管理，提高财政资金的使用效益，并发挥引导、带动作用，促进社会资源支持科技创新，已成为各方关注的重点。
2012年，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》要求完善科技经费管理制度；
2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国务院于2014年颁布了《关于进一步加强中央财政科研项目和经费管理的若干意见》对科技经费管理的改革提出了若干建议，其中提出了改进加强科研项目和资金管理的总体要求，即通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。同时从优化整合各类科技计划（专项、基金等）、建立健全统筹协调与决策机制、建设国家科技管理信息系统等三方面提出加强科研项目和资金配置的统筹协调，并要求实行科研项目分类管理。
随着我国财政科技投入的逐年增长，在科技项目实施与管理中，也出现了许多不尽如人意的地方，科技失信行为屡屡发生。如重申报、轻执行，项目管理不规范，预算编制不够科学，预算执行不严格，费使用和管理缺乏公开和透明等。因此，加强科技经费的管理，确保经费安全并充分发挥经费效用，就成为当前科技经费管理工作中重点。
1 我国科技经费管理中存在的问题
1.1 没有健全科技经费管理制度
首先，国家缺乏统一权威的科技经费管理办法。财政部、科技部尽管针对不同的纵向科技项目出台了20多项科技经费管理办法，但是不同的科技项目却有着不同的管理办法，甚至同一个单位出台的管理办法内容也会有所不同。如《国家社会科学基金项目管理办法》规定“项目负责人所在单位科技管理部门和财务部门提取的管理费，特别委托项目和重点项目每项2000元”，而《国家社会科学基金项目经费管理办法》规定：项目负责人所在单位的“管理费的支出总额，重大项目每项不超过5000元；
其他项目不得超过项目资助额的3%，其中，年度项目中的重点项目每项不超过3000元”。没有形成一个统一权威的科技经费管理办法，存在着难执行的问题。
1.2 预算编制不够科学，预算执行不严格
科技项目均要求财务人员参与编制预算，但实际工作中，项目专业性强，通常以科技人员为主导，或者全部由科技人员完成，财务人员参与度不高，更谈不上达到经费预算编制的精细化。在预算执行环节，普遍存在科技人员与财务人员沟通不足的问题，科技人员不了解财务制度，财务人员不了解科技业务，经费管理与研究工作不能有机结合，导致项目经费的投入、运用，耗费与补偿缺乏综合的管理与监督。
1.3 科技经费使用和管理缺乏公开和透明
目前我国科技经费管理和使用过程中涉及到宏观的科技经费管理部门、项目承担单位、项目承担者、项目经费的监督审查部门，这其中由于科技经费和项目数量巨大、作为宏观的科技经费管理部门和国家的审计部门，受制于客观的人力、财力制约，无法逐项、逐笔审核，导致了科技经费使用的监督“缺位”。
2 完善我国科技经费管理的建议
2.1 国家要制定统一权威的科技经费管理办法
目前，在国家层面上，有《国家社会科学基金项目经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（“863”计划）专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》等20余种。可是绝大多数科技经费管理办法是通行法规，致使科技经费管理办法并不完全符合科技经费使用的实际情况。因此，建议国家制定统一权威的、适合高校实际情况的科技经费管理办法。主要包括：经费开支科目及使用标准及课题后续节余经费的管理等，既保证高校科技经费使用的规范化、合法化，又提高高校科技经费使用的效益化、科学化。
2.2 加强科技项目的预算评审工作
为了提高科技项目经费的效益性，经费管理部门一要建立经费论证与经费分配相分离制度，互相监督、互相约束；
二要建立项目评审专家库，并完善评审专家的遴选、信用、问责、回避制度，对于达到一定金额的项目，组织经费预算的评审工作，专家在对经费预算的真实性、科学性、合理性及可能产生的效益和效果进行全面审核，提出预算审核建议，以提高经费与项目的匹配度，使之既有利于部门预算编制的规范化、科学化，又有利于项目资金预算管理，维护预算的完整性和严肃性。
2.3 提高科技经费管理和使用的透明度
结合政府信息公开制度的建设，逐步推动科技经费管理和使用过程的公开和透明度的提升。公开对象和范围可以有所区别，包括在科技共同体范围内的公开以及向全社会的公开。可以公开的事项包括：科技经费的配置、科技经费的使用过程、科技机构的投入产出情况、科技人员承担项目、产出与申请奖励情况等。
3 结语
本文针对科技项目经费管理中出现的问题进行分析，建议从制定国家层面的统一的管理办法、加强科技项目的预算评审工作与经费使用的透明度等方面进行完善，从而加强科技经费管理，对科技单位的科技水平的提高以及科技创新的能力建设都具有参考和借鉴意义。
参考文献：
[1]部分国家科技经费管理模式及经验研究[J].行政事业资产与财务，2012，11：69-72.
[2]聂常虹.中国科技经费管理体制研究：基于发达国家经验[J].世界农业，2013，12：6+1-5.
科研合同管理办法范文第4篇
[关键词]美国 创业型大学 科研组织 启示
[中图分类号]G649.3/.7 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843（2012）05—0075—04
自20世纪下半叶始，伴随着知识经济和信息社会的发展，大学的作用和活动范围发生重大变化。美国部分大学突破传统职能直接利用科研成果进行创业，形成了一种全新的大学发展模式——创业型大学。本研究选取美国创业型大学的“科研组织”作为研究对象，通过对美国创业型大学科研组织的研究，为我国大学科研组织创新提供有益的参考。
一、相关概念界定
组织从广义上说，是由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从狭义上说，组织是人们为实现特定目标，按照一定的规则和程序，设置的多层次岗位以及与之相对应的具有隶属关系人员组成的权责分明的结构。
根据组织的定义，科研组织具有狭义和广义两层含义。从狭义上说，科研组织是以科学研究为目的，根据科学技术发展的特点，把人力、资金和设备科学地结合在一起而建立的最佳结构。而从广义上说，科研组织是一个系统，它是大学科研系统或是国家科研系统的一个子集，与大学内外的其他组织紧密联系；
同时在科研组织内部包含若干子系统，如科研管理组织和科研实施组织。科研管理组织主要负责对科学研究过程进行监督和管理，并为科研活动提供支持和服务；
而科研实施组织主要是开展科研活动。
创业型大学是以创新创业为主要职能，利用企业的运营方式进行内部管理，通过与政府和企业建立新型关系，积极参与外部资金的竞争以支持大学内部的科学研究，并带动所在地区经济社会发展的大学。在创业型大学的内部存在着众多的科研组织，本研究将创业型大学的科研组织视为一个系统，包括：科研合同组织、科研管理组织、科研实施组织和科研成果转化组织。
二、美国创业型大学的科研组织
从美国创业型大学的发展来看，科研组织在美国大学向创业型大学的转型过程中发挥了至关重要的作用。通过考察美国创业型大学的科研组织，我们发现它并不是一个简单的进行科研活动的组织，而是一个组织系统，系统要素包括：与企业和政府签订合同的科研合同组织、科研过程管理组织、科研实施组织和科研成果转化组织。
（一）科研合同组织
科研合同组织主要是科研合同管理办公室，它与企业、政府签订科研合同，从企业与政府获得科研资助，对科研合同进行监督和管理，并与企业和政府的相关部门保持密切的联系。科研合同组织分为大学产业合同管理办公室和大学政府合同管理办公室。
麻省理工学院（MIT）第一个建立了处理大学与企业合同的办公室——工业合作部（Department of Industrial Cooperation，DIC）。DIC的建立源于MIT的“科学计划”（Technology Plan）的实施。“科学计划”帮助MIT规范与公司的关系并筹集足够的资金。根据“科学计划”，参与计划的公司必须支付年费才能使用学院教师的研究成果，并建立了专门研究学院与私人公司签订合同的办公室DIC。而斯坦福大学的管理者认为，私立大学和私人企业是天生的合作伙伴，企业才是战后斯坦福大学的最好资助者和最可依赖的对象。在二战结束后，斯坦福大学组建了斯坦福研究所，专门处理企业资助的研究项目。现在斯坦福大学成立了产业联系办公室（Industrial Contracts Office，ICO），主要负责与企业进行资助联系，与产业界进行各项协议的签订，即物质转移协议（Material Transfer Agree—ments）、资助研究协议（Sponsored Research Agreements）、合作协议（Collaboration Agreements）和主协议（Master Agreements）的签订等。
大学与政府合同管理办公室是由大学产业合同管理办公室发展而来。MIT首先承担了与国家防御有关的合同，尽管MIT有专门处理研究合同的管理机构，但成立于1940年的科学研究与发展办公室（OSRD）却认为还不存在一个可行的确定科研工作成本合同的方法，因此，MIT与政府协商确立新的合同模式。MIT利用“科技计划”演化而来的与企业的合同为起点，与政府进行谈判，最终由OSRD制定了管理费率的执行决议：将教育机构的管理费率设置为薪水和工资各占50%，并且开支账单只需一份简单的凭据。政府通过财政手段为大学科研提供资金，成为以后OSRD的主要合同模式，并在战后演化为当代大学的合同与捐赠办公室。
（二）科研管理组织
科研合同管理办法范文第5篇
关键词：高校 科研经费 管理
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-053-02
2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。科研经费管理正经历从“紧”到“松”的变革。
一、科研经费“松绑”的主要内容
（一）在项目经费管理方面
简化预算编制、下放预算调剂权限。合并了部分预算项目，由科研人员根据实际编制预算并统筹使用，小于直接费用10%的不需提供测算依据；
把部分预算的调剂权限下放给项目承担部门；
二是提高间接费用比重，加大绩效激励力度；
三是明确劳务费开支范围，不设比例限制；
四是改进结转结余资金留用处理方式。
（二）完善差旅会议管理
一是完善差旅费管理，下放差旅费标准的制定，放宽报销尺度，可由高校根据实际情况制定标准，对于难以取得住宿费发票的，在_保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费；
二是完善会议管理，下放会议费标准的制定、放宽报销范围，由高校根据实事求是的原则确定。
（三）完善科研仪器设备采购管理
改进政府采购管理，放宽科研仪器设备采购的采购方式和审批程序，可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。
（四）完善基本建设项目管理
放宽高校基本建设项目管理权限，减小审批范围、简化审批程序，缩短审批周期。
从上述内容看，本次科研经费松绑是对一些改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题加以完善和改进。主要是管理体制、机制上的松绑。同时，《意见》也要求规范管理，改进服务，强化法人责任，规范资金管理，加强统筹协调，精简检查评审，创新服务方式，加强科研经费的管理。总结近几年来在科研经费管理上存在的问题，主要是科研经费具体使用方面存在的问题。
二、科研经费使用中存在的问题
近年来查办的一些典型案件中，一些科研负责人甚至有院士级别的人员涉案，不但影响个人，也给所在学校造成负面影响。笔者总结了近几年审计、报道中所反映的科研经费管理使用中存在的问题，主要有以下几方面：一是利用假发票套取资金。有的科研人员利用各种渠道得到假发票套取资金。二是利用学生名义冒领导劳务费。有的科研人员利用学校对财务报销及资金支付方面的漏洞，用学生的名义领取劳务费后再据为己有。三是贪污、挪用科研经费。有的科研人利用各种手段贪污、挪用科研经费。2006年以来，北京市海淀区检察院共立案侦查了16件科研经费领域职务犯罪案件，这些案件都是利用科研经费监管漏洞贪污、挪用科研经费。在此类案件中，有的属于财务管理不规范，存在科研项目经费没有按规定专款专用的情况；
有的属于财务审批不严，存在经费支出与研究无关、程序不合法、先报账后签字、假冒他人签字、代替他人签字的情况，有的甚至利用假发票报账。四是固定资产管理不规范。有的高校科研资产管理不规范，在资产采购、报销过程中存在各种违法行为。某师范院校存在资产管理不规范，合同签订没有制约；
合同保管不规范，合同内容被随意修改；
款项支付不规范，设备费没有按规定方式结算，打入采购员个人账户等情况。五是外拨科研经费不规范。有的科研人员用外拨经费方式转移、占有科研经费。
三、存在问题的原因
（一）制度原因
1.立法缺位。我国科研经费类型众多，各种类型经费的管理办法都不尽相同，还没有一部统一的法律来规范科研项目立项、审批、经费使用、监管责任等科研行为，也没有科研管理方面统一的规章制度。立法的缺失直接导致科研经费管理的混乱。同时，科研项目管理因“婆婆”不同而“政出多门、各自为政”，各经费来源单位对自己管理的项目制定管理办法，而承担研究任务的高校也制定自己的管理办法。管理制度的不统一造成不同管理主体的管理规定不协调和冲突，客观上造成了科研腐败问题的发生。
2.管理缺位。我国科研经费主要采用以下管理方式：一是委托方式，主要是纵向科研项目经费，经费来源性质属于中央或地方财政的资金，由上级科研管理部门（教育部、科技部、国家自然科学基金委）拨付的用于开展科学研究的专项经费。该类经费主要按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用科研经费。二是合同方式，主要是横向合作项目经费，经费来源性质属于社会资金，由课题组以学校的名义与政府部门、社会团体、企事业单位签订科研服务合同，合作开展科学研究的专项经费。横向科研经费实行合同管理，必须按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准使用科研经费。不管是横向经费或纵向经费，委托方或合同甲方在拨付经费后都不再直接管理经费，而是由项目执行学校和科研院所来管理。而财政部、科技部、教育部没有统一的管理制度，造成项目管理与财务管理相脱节。有的高校为鼓励教师多争取科研经费，往往放松对科研经费的监管，导致管理的缺位，科研管理形同虚设，不能适应新形势下科研管理的需要。
3.审计缺位。科研项目缺乏统一的业务主管部门，也没有对科研经费的统一监督审计。科研项目只在结题时由项目委托部门委托第三方进行审计，一般只对重大项目审计，而这类审计也只对经费使用情况进行形式上的复核，比如是否按预算执行，是否符合科研经费的开支范围等，无法满足科研经费监管的需要。审计出现问题时，缺乏问责或问责不到位。
（二）单位原因
1.内控制度不健全。一些高校和科研院所缺少对科研经费的内控制度，财务部门只是形式上的履行经费的出入账管理，未能有效地监督经费的开支，在经费审批上比较松散，审批尺度比其他经费宽松；
对已结题项目结题不结账，财务账面上长期挂账；
科研经费管理部门与财务部门之间缺乏沟通，缺少数据共享。
2.对科研经费管理较为宽松。科研经费多少被视为一个高校科研能力的重要指标，一些高校为鼓励教师争取科研经费，在财务管理上比较宽松，财务报销审批手续不严格，未严格执行相关法规及管理办法，造成部分科研人员违法违规。
（三）个人原因
1.不熟悉相关财经法规。科研人员都是其所从事研究领域的专家，但对财经法规不熟悉，对财务规章不知道。导致在编制预算时，预算编制不准确，在经费支出时，因缺乏财经知识而出现票据不全、票据不合法的情况。
2.主观上存在钻空子的意识。有部分科研人员认为科研经费就是自己的经费，有想怎么用就怎么用的思想。有的高校间接费用和绩效支出政策落实不到位，一些科研人员认为自己辛苦研究而没有合理回报，主观上存在钻空子的意识。
四、加强科研经费管理的几点思考
（一）加强内部控制
各高校应加强科研经费内部控制，梳理科研经费管理过程中的各个业务环节，分析风险点，找到容易出现问题的环节加以重点控制。
1.资金控制。风险点：不入账或入账不及时，没按规定的结算方式支付。重点控制环节：（1）应当遵守现金和银行存款管理的相关规定，不得由一人办理科研经费货币资金全过程业务，严禁将办理资金业务的相关印章和票据集中于一个人管理。（2）咨询或劳务内容真实性、手续完备性（发放对象姓名、单位、职称、身份证号、本人签字等）的审核，相关部门对支出的审批，尽可能子化方式发放等。（3）严格按规定使用公务卡或转账结算。
2.资产控制。风险点：科研资产管理职责不清，没有明确的使用和保管制度可能导致资产的损毁、流失或被盗；
科研资产管理不严，领用、发放缺乏严格的登记审批制度；
科研资产日常维护不当、长期闲置。重点控制环节：（1）建立资产台账，加强资产的实物管理，加强材料的出入库管理，详细记录入库、出库及库存情况；
（2）明确资产使用和保管责任人。
3.采购控制。主要风险点：采购审批不严，可能导致无用设备采购，重复采购等；
采购过程不规范，可能导致采购的产品质次价高、资金损失；
采购验收不规范，可能导致实际接收产品与采购合同有差异等；
付款审核不严，可能导致资金损失。重点控制环节：（1）采购归口管理，科研资产采购应实行归口管理，建立采购、资产管理、财务、审计等部门和岗位相互协调、相互制约的机制。（2）加强采购验收管理，指定部门或个人对采购物品的品种、规格、数量、质量和其他内容进行验收。（3）加强采购记录控制，妥善保管采购预算与计划、各类审批文件、招标文件、投票文件、评标文件、合同及验收记录等。
下面以国家自然科学基金为例具体说明。（1）设备费。风险点：采购的设备与科研无关、设备质次价高、价格明显高于市场价格、签订显失公平、有损本单位利益的合同或技术协议。重点控制环节：应履行物资采购的相关程序和规定；
应有完整的设备购置合同及验收入库手续；
不得将设备试制费列支为设备购置费；
不得在专项经费中列支属于承担单位和合作单位支撑条件的设备及设备租赁费；
不得列支仪器设备的日常维修费、办公室或实验室的维修改造费。（2）材料费。风险点：虚假采购、非合格供应方采购、无保管领用制度。重点控制环节：通过合法程序遴选供应商；
应有材料采购合同及材料验收、入库、出库手续；
不得列支生产经营性材料、基建材料。（3）测试化验加工费。重点控制环节：金额较大的应签订合同，应有发票、结算清单、测试报告等；
在本单位内部进行测试的，应有委托书、内部结算单，测试报告；
不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费用。（4）燃料动力费。重点控制环节：实验室日常运行的水、电、气、暖等支出应由间接费用开支，不能在燃料动力费用中开支；
不得列支应由个人负担的加油费、过桥过路费等。（5）差旅费。重点控制环节：应事前审批；
原则上票据要完整，有完整的证据链，出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全；
严禁列支旅游费、景点门票等与课题不相关费用。（6）会议费。重点控制环节：会议费应为课题方主办的各类会议发生的费用，而外出参加会议的相关费用应在差旅费中列支；
会议费应有预算，会议通知、参会人员签到表等，会议开支标准应严格控制，杜绝浪费；
严禁在风景名胜区开会，严禁开支礼品费、旅游费用等支出。（7）国际合作交流费。重点控制环节：出国人员应为课题组成员，且出国任务与课题任务相关；
应有邀请函、应事前审批；
报销时应有机票、住宿费等有效票据，应附签证页复印件、国外行程单、调研报告等。（8）出版/文献/信息传播/知识产权事务费。重点控制环节：不得列支通用性操作系统、办公软件等；
不得列支家用电话、手机通信费、日常办公网络费和移动上网卡费用等；
不得列支专利维护费用、广告费用等。（9）劳务费。重点控制环节：支付范围为课题组没有工资收入的研究生、博士后及临时聘用人员，应与研究相关；
支付方式应通过银行卡支付，并附银行卡回执。（10）专家咨询费。重点控制环节：支付方式原则上应当通过银行卡支付，应附专家签名表，并有专家姓名、工作单位、身份证信息等；
防止虚构人员名单等方式虚报冒领专家咨询费，不得给课题组成员以及参与课题管理的相关工作人员发放专家咨询费。
（二）加强沟通协调
财务部门编制财经法规汇编、业务流程图等，发到每位教师手中，积极宣传国家政策法规，让科研人员熟悉国家财经法规，了解基本财务知识。加强财务人员与科研人员的交流与沟通，对特殊问题应按实事求是的原则处理。
（三）加强资金结算管理
1.银行转账结算。对于办理设备费、大宗材料和测试费等，原则上采用银行转账结算；
对于发放劳务和专家咨询费等业务，原则上采用银行卡结算。
2.“公务卡”结算。对于办理会议费、差旅费、小额材料费、测试费等，采用“公务卡”结算。
（四）加强审计与监督
1.专项审计：不定期地对科研经费使用的合法性、合规性和合理性进行专项检查和评价。
2.加大违规行为的处罚力度。
3.推行科研信用管理制度。
（五）完善信息公开制度
管理部门和项目承担单位都要将科研项目和资金相关信息公开，接受监督，调动广大科研人员的积极性，让资金在阳光下运行。
参考文献：
[1] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室编.关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.中央文献出版社，中国方正出版社，2015
[2] 财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）.
[3] 财政部，自然科学基金委.国家自然科学基金资助项目资金管理办法.