来信来访存在的问题10篇来信来访存在的问题 关于农业农村信访工作存在的问题 及对策建议的调研报告 近年来，随着农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，农村因各种利益关下面是小编为大家整理的来信来访存在的问题10篇,供大家参考。
篇一：来信来访存在的问题
农业农村信访工作存在的问题及对策建议的调研报告
近年来，随着农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，农村因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，并由此产生的矛盾纠纷通过信访渠道显现出来，及时把握化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社 会有着十分重要的意义。
一、当前农村信访的主要问题 1 1 、农村土地承包方面。今年以来，我区发生反映农村土地承包问题的来信来访 7 件，存在问题主要集中在村民对政策不理解而进行上访、历史遗留造成二轮延包不彻底引发信访、部分未确权户要求确权、土地流转引起的合同和经济纠纷等。
2 2 、集体三资管理方面。涉及农村集体资产管理的信访举报、群体上访历来较多，主要问题集中在个别村干部不重视村级财务管理，漠视群众反映的财务方面问题，票据账目管理混乱至群众无法监督引起信访，同时还存在村级财会人员不稳定业务水平低、村集体资产管理的主体出现错位、村级财务管理缺乏透明度、村民民主管理意识淡薄等问题。
3 3 、惠农资金 方面。目前我区农民享到的惠农资金补贴 主要包括耕地地力保护补贴、棉花种植补贴、农机具购置补贴等方面。补贴资金主要是通过区财政部门下发至乡镇，再由乡镇财政通过代发形式发放到各户银行账户内。存在问题主要集中在：按物补贴核准较难，由于农户分散经营，核实难度大，成本高，个别成员以少报多，夸大面积，套取国家专项资金，引起信访案件；部分惠农资金到位不及时。由于补贴资金发放涉及的农户多，工作量大、时间紧，经常出现姓名不符、账号不对的情况，引起个别群众不满。
二、农业农村信访工作的成因 上访事件的形成，有很多主观和客观方面的原因，在现有体制下，来自于乡村干部在思想认识上和具体工作中的不作为，或者不会作为，甚至乱作为，应该是重要原因。
1 1 、乡村干部对信访工作思想认识有偏差。作为一个乡镇或者一个村的干部，特别是换届上来的主要干部，都想干好事、干大事，干实事，以便做出政绩，落个好政声。而解决信访纠纷容易惹麻烦得罪人，不容易出政绩，弄不好还出力不落好，换届时还影响选票，因此对信访工作认识重视不够，不愿正视问题，不敢接触矛盾，见了问题绕道走，解决事情打“擦边球”。因此对出现的问题反应不敏感，处理起来拖拖拉拉，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化。
2 2 、政策掌握不全面和法律意识淡薄。一些乡村干部平时学习比较浮浅，特别是对一些农村政策没有更好更精地掌握，解决起群众所反映的问题时束手无策，工作很被动，造成矛盾上交群众上访。同时，部分乡村干部在脑海中依然存在着浓厚的封建传统思想，法律意识淡薄，封建残余观念与依法治国理念形成冲突，严重影响了农村纠纷矛盾的解决。
3 3 、乡镇干部和部门职责不清。乡镇是国家最基层的政府机关，是化解农村基层矛盾纠纷的前沿阵地，乡镇应主动承担起农村信访工作的重担责无旁贷。事实上，乡镇主要领导与包片领导、包片领导与分管领导、包村干部与村干部之间，以及乡镇党委、政府与县里职能局或下派的直属机构之间，都不同程度存在着职责不清分工不明现象，容易出现“好
事抢着管，难事绕着转”，互相推诿，消极应付，不及时处置，最后导致问题留滞、矛盾激化。
三、解决农业农村信访问题的对策 农村基层信访工作事关农村改革、发展、稳定大局，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。基层党委、政府一定要切实把信访工作放到农村经济社会发展大局中去认识，放到新农村建设大局中去落实，真正把信访工作牢记心中，紧抓手上，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，用科学发展观去引领信访工作实践。
1 1 、信访认识再提高。信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民音的传声筒。通过信访向党委、政府反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利，乡村干部要怀着爱心和追求真理的心去接待信访者。广大乡村干部一定要从思想上对乡镇信访工作来重新定位、认识，要凭着“抓紧、抓好、抓了、抓住不放、一抓到底”的精神和劲头，扑下身子脚踏实际，全力以赴解决农村信访问题。
2 2 、政策法律再学习。处理信访问题一定要讲政策、讲法律。乡村干部必须要加强自身学习，知法律、懂政策、讲方法、求实效，特别是事关广大农民群众切身利益方面的土地管理、土地承包、计划生育、合作医疗、退耕还林等方面
的法律和政策，一定要学深、学精、吃透，这样处理起工作才能得心应手游刃有余，减少信访案件的发生。
3 3 、责任追究再严格。农村基层信访工作是一项综合性工作，需要一把手负总责，齐抓共管，人人出力，这样才能明确各自责任，做到守土有责。建立好信访工作责任追究机制，很重要也很必要。首先要建立接待台账，某起信访事由第一时间接待的工作人员，具体反映的问题、处置的方法等都要一一登记在案，一旦发现重访和越级访，就要从第一接访人起倒查责任。只有这样，才能人人肩上有重任，个个工作有压力，扎实推进信访工作，确保农村社会稳定。
篇二：来信来访存在的问题
举报工作中存在的问题及 对策建议思考 近年来，在上级党委政府和纪委领导关心帮助下，双河乡党委政府高度重视，信访举报工作取得了明显的成效，但是随着社会和经济的不断发展，各种深层次的矛盾逐渐显露出来。纪检监察信访举报工作是党委政府发扬民主、体察民情、接受监督、密切联系群众的重要渠道，是全面贯彻党的群众路线，深入开展落实“两学一做”和践行“忠诚干净担当”的重要举措。信访举报工作的全部内容归纳起来，就是联系群众、服务群众、做好群众工作，为改革、发展和稳定的大局服务。随着改革的不断推进，党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，双河乡在开展信访工作中出现了许多新情况、新问题和新矛盾，使信访举报工作面临的环境、工作重点及任务都发生了新的变化。因此，如何做好当前信访举报工作，解决群众关心关切的问题，值得我们深思。现就双河乡认真分析当前信访举报工作面临的新形势新问题和产生的新特点，找准原因，积极研究相应的工作对策的情况作如下报告。一、信访举报工作中面临的新形势和存在的问题 当前我乡正面临全面开展整乡“双推进”暨美丽家园建设和“挂包帮、转走访”工作，是矛盾凸显期，在各种利益躯使下，群众信访不信法，期望值过高，部分上访群众思想扭曲，不达目的不罢休的思想较为严重。联名信、越级访和重复信访比例较大，一信多投现象较为普遍，信访内容遍及的领域更为广阔，反映情况错综复杂，处理难度进一步增大。这些都是新形势下的新情况、新问题在信访举报中的反映，具体表现在以下六个方面。
（一）越级信访仍占居较高比重。部分信访人不按程序逐级反映问题，动则越级反映，错误地认为越向级别高的部门和领导反映，问题解决可能更快。
( 二) 多头举报时有存在。有些信访人为引起社会的重视，不论部门是否是有受理调查权限，都将举报的问题一一投递，这样即给纪检机关造成调查取证难，又不利于信访保密。
( 三) 重复举报较多。重复举报信件在近年来受理的信访来访中都占据一定的比率，尤其村级换届选举期间和落实重大项目工程中为最，大有不达目的信访不止的趋势。
( 四) 举报线索质量不高。从近年来的实践看，除少数举报的问题有可查性外，大部份的线索是听到或看到的表面现
象，或仅凭个人猜测，没有实质性内容，线索逻辑不清淅，增强了工作量。
（五）老上访户，纠 緾 户多的问题。大部分老上访户上访次数频繁，并听不进信访工作者的解释，他们在思想上存在着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误看法，以致出现上省进京反映的现象，妨碍了信访工作的正常开展。
（六）是改革的不断深入与广大干部职工自身利益的矛盾。改革是一次利益格局的调整，随着改革的不断深化，各种配套措施相继出台，不可避免地打破了原有的利益格局，使一部分人的利益受到影响。
二、新形势下信访举报工作呈现的主要特点 分析近几年我乡的信访举报工作，呈现出以下几个特点：
（一）、信访举报形式趋向多样化。随着社会的进步和现代化程度的不断提高，在信访举报的形式上发生了较大的变化。除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，通过现代化手段来反映问题的情况逐步增多去大部分都是单人信访，而目前联名信、集体访、越级信访和重复信访的比例有所增加，而且过去匿名举报较多，现在署名举报量呈逐步上升的趋势。
（二）、信访举报动机趋向复杂化。举报人是一个比较复杂的社会群体，其举报的心理动机也各不相同。从我乡信访举报的总体情况看，大致可分为正义型、自卫型、报复型、等。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访量所占的比例较少，大多数是控告类信访，其中维护自身利益方面的信访举报占少部分，党员干部违法违纪较多的是在侵犯了群众切身利益的情况下才被举报。
（三）、信访举报对象趋向集中化。在过去的信访中，一般举报对象面比较广，而近几年来在我乡的信访举报中，举报的对象比较集中，一是乡级党员领导干部，其原因可能是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是基层农村党员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象，成为被群众反映的热点。
（四）举报者存在怕打击报复的心理。在处理来信来访和信访案件的调查中我们感到，大多数举报人最担心的是遭到打击报复，相对而言，调查取证的真实性不够。
三、结合实际找出的几点对策和建议
根据信访举报工作在新形势下所面临的各种新情况、新问题，提出以下进一步加强信访举报工作的对策和建议：
（一）、要高度重视和认真对待信访举报工作，把维护群众利益摆在首位。反腐败工作的实践证明，纪检监察信访举报工作是反腐败斗争中一项具有全局意义的基础性工作，也是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，其工作水平和成效直接反映纪检监察机关的社会形象，影响着人民群众对党反腐败的看法和信心。特别是在当前我国正处于体制转轨和经济结构转型时期，腐败现象仍易发多发，群众反腐败的呼声越来越高，信访举报工作的地位和作用显得更加重要，任务也更加繁重。因此，我们必须牢固树立群众观念和以人为本的思想，将构建和谐社会的要求贯穿于工作的全过程，从讲政治、顾全局的高度来认识这项工作的重要性，切实以“十八大精神”为指导，深入贯彻“两学一做”和践行“忠诚干净担当”，加强自觉性，进一步增强做好信访举报工作的责任感和使命感。
（二）、要切实加强对党员干部的信访监督，依靠信访监督有效地促进党员干部的廉洁自律。开展各种形式的信访监督，既是解决群众信访举报党员干部一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题的有效办法，也是一条群众监督与组织监督有机结合的重要途径。要切实抓好对党员干部的信访监督，
要采取信访谈话、预警谈话、诫勉谈话、发《信访反映通知书》等各种信访监督形式，加强对党员干部的纪律约束，减少党员干部的违纪违法行为，不断减少群众往这方面的信访举报，促进党员干部的廉洁自律，推动党风政风的进一步好转。
（三）、要进一步加大信访督办和直接查办力度。查处信访案件是纪检监察机关的一项重要工作。只有认真查处信访案件，使群众反映的问题得到落实，各类违纪问题得到处理，才能化解矛盾，减少重复、越级信访。我们要充分发挥信访举报直接查办信访案件手续简便、时效快的优势，进一步加大直接查办信访案件工作的力度，努力提高成案率，及时查处一些线索清楚、案情清单，以取信于民。
（四）、要认真研究新形势下解决群众信访问题的有效对策，使信访举报工作更好地适应形势发展变 化的需要。从近年来的信访举报工作情况看，过去很少遇到的新的信访问题不断出现，我们信访举报部门要根据变化了的形势，研究新情况、新问题，拓宽工作思路，创新工作方法，在把握政策、化解矛盾等方面多提出些有效的应对措施，最大限度地发挥信访举报工作的各项职能优势，确保各类信访问题得到有效解决。
（五）、增强责任意识和群众观念。盯准把纪律和规矩挺在前沿这个方向，切实转变工作作风和工作方式，监督执纪问责都冲着纪律去，各个环节和全过程都围绕纪律展开。把努力解决群众诉求作为民生工作的出发点和落脚点，把畅通群众诉求渠道五级联动，切实解决群众诉求作为开展党的群众路线教育实践活动的重要举措，高度重视群众诉求工作，用践行群众路线解决群众诉求中反映的突出问题，实现了教育实践活动与实际工作的双促进。
（六）严格落实“ 两个责任” ，党委强抓主体责任，党政齐抓共管，强化纪委责任担当。坚持纪律从严方向，不断深化“三转”要求，实现中心任务聚焦， 认真践行群众路线，准确把握教育实践活动要求这一时代脉膊，将教育实践活动开展与本乡实际工作相结合，切实将活动成果转化为推动五级联动工作的正能量。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，满腔热情地帮助解决人民群众的各种诉求。群众最关心、最直接、最现实的利益问题往往是事关群众最迫切、最要紧的权益问题，切实把群众诉求工作做深、做细、做实，及时受理群众咨询、投诉、举报，以务实的作风提升服务效能，着力解决事关群众切身利益的诉求，建立了群众诉求信息登记制、诉求事件信息反馈制和诉求信息电子档案等工作制度，明确了工作责任。接待受理人接到诉求后，认真听取情况反映并作好记录，及时向上级领导反映，再由纪委书记
亲自带队安排相关部门负责人和工作人员亲临现场调查了解情况，确保纪检工作人员掌握每位群众的诉求全面透彻，及时协调相关部门予以解决，对于暂时不能解决的的问题，将相关部门的答复意见及时反馈给群众，取得群众的理解和支持，确保群众的诉求事事有回音，件件有落实，真正把群众路线落到实处。
总之，纪检监察信访举报工作涉及到工作机制、人员素质等各个方面。在下一步工作，我们着力从提高思想认识入手，高度重视信访举报工作，从健全工作机制出发，积极探索规范信访举报工作，从加强干部队伍建设抓起，进一步提高信访办理质量和效率，从围绕中心、服务大局着眼，积极发挥信访举报工作职能，促进新时期信访举报工作进一步取得新的实效，进一步加强思想交流，做好相应的疏导稳控工作，通过相关部门积极做好矛盾纠纷的排查化解，及时发现及时处理，做到“大事不出乡，小事不出村”，着力解决当前信访举报中反映出的各种新情况、新问题和新特点。
篇三：来信来访存在的问题
纪检监察信访举报存在的问题 及对策建议思考十八大以来，各级纪检监察机关在党委、政府的正确领导下，打虎拍蝇，取得反腐倡廉绝地胜利，深受广大群众拥护。习近平总书记讲：“实践使我们越来越深刻地认识到，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好。”但当前纪检监察信访举报工作中存在业务范围外信访件较多、群众缠访、闹访事件时常发生等问题，制约了纪检监察职能进一步发挥。笔者作为基层纪检监察信访干部，粗浅探讨下如何破解纪检监察信访举报工作中存在的瓶颈问题。
一、纪检监察信访举报工作概况 （一）概念 查阅相关资料显示：纪检监察信访工作是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接受群众网上反映、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织以及行政监察对象
的检举控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。是整个纪检监察工作的起始和先行部分，或称第一程序，是基础性工作。相对于一般信访工作具有三个特点：一是信访业务的职能性。二是反映问题的集中性。三是处理程序的法制性。
（二）渊源 我国信访制度是一种历史悠久的具有鲜明中国特色的制度，起源于古代直诉制度。直诉有别于一般诉讼程序，属于古代冤案救济制度。路鼓、肺石、邀车驾、上表是古代最具代表性的直诉方式。当代信访制度与古代直诉制度一脉相承，体现了法的继承性和传统文化的连续性。1951 年 6 月 7日，政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，标志着具有中国特色的信访制度正式确立。1971 年《红旗》杂志刊登了《必须重视人民来信来访》一文，首次公开把人民来信来访称为“信访”，把处理人民来信来访工作称为“信访工作”。纪检监察信访工作是信访工作一部分，历史渊源。
（三）意义 总结纪检监察信访工作的性质、地位、作用，其意义可以概括为“五个渠道”：信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道，是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道，
是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道，是保障党内外群众行使民主权利的渠道，是疏导群众维护社会稳定的渠道。
二、纪检监察信访举报工作存在的问题 由于当前存在群众对纪检监察机关信任和对纪检监察机关职责认识不清之间矛盾；基层纪检力量淡薄和基层信访总量大之间矛盾；村民自治自由和村组干部监督不够之间矛盾的相互交织，导致纪检监察信访举报存在一定问题。
（一）信访件反映主业不明方面 1 、业务外信访件占比较多 纪检监察机关信访举报的受理范围是三大类问题，但实际工作中，随着经济社会的发展，除三大类问题外，大量的征地拆迁、山林纠纷、物业纠纷、个人诉求等等信访件都涌向纪检监察机关。业务外信访举报占比过多已成为当前各级纪检监察机关面临的第一难题。
2 、无实质内容的信访件较多 现状来看，不少举报件没有明确的指向，所反映的问题过于大而全，譬如反映一个县所有干部工作作风不实、很多干部经商办企业等没有实质性内容。导致人力、物力的浪费。
（二）反映问题崇上性方面 1 、省、市级纪检监察信访部门收到反映乡科级干部信访件较多 根据干部管理权限，各级纪检监察机关主要监督同级党委管理的党员干部，实际信访部门经常收到的信访件并非如此。省、市级纪检监察信访部门收到的信访件大多为反映乡科级干部的信访件，较少为同级党委管理的干部。最终上级纪检监察部门只得将大多数信访件进行转交，实际上造成了浪费。
2 、县级 纪检监察信访部门收到反映村组干部信访件较多 多 同样，县级纪检监察信访部门也一样大量接受反映村组干部的信访件，反而反映乡科级干部信访件屈指可数。而群众直接到乡镇纪委反映问题的少的可怜。
（三）群众认知不够方面 1 、匿名信访件占比大 当前，纪检监察信访举报收到的信访件匿名或署假名举报件占比较多，一是群众对举报存在担忧，害怕遭遇打击报复；二是一定程度上折射了纪检监察系统保密意识贯彻的不
够。匿名举报信不利于信访的核实，不利于打击违纪腐败问题。
2 、缠访、闹访、重复访现象多 当前，各级纪检监察机关面临群众缠访、闹访、重复访的问题已经日渐严重。有的群众为了个人诉求不断进行缠访；有的群众为了非法目的通过纠集他人一起闹访；再有的人已经通过信访或诉讼等途径解决了问题，但过了一些时间，又以此为目的，进行重复访、越级访。这一情况已经成为困扰各级纪检监察部门的主要问题之一。
3 、敏感时期上访现象突出 有的群众为了实现个人诉求，故意在重大节假日、重要活动时期进行上访，甚至是通过越级形式进行非法信访。严重影响了党和国家的形象，造成了不良的影响。
（四）信访件办理不理想方面 1 、质量不高 由于信访件总体成案率不高，加上近年来“四种形态”中第一种形态的广泛运用，上级对运用第一种形态的案件质量检查不多，信访件办理的质量上高，甚至存在降格处理等问题，严重影响了监督执纪问责工作的开展。
2 、实名举报反馈满意度不高 群众举报有的是出于公心，出于对干部的监督，对党风廉政建设的关心，但也有不少实名举报初衷是个人的诉求。因此，在办理信访件中，纪检监察机关虽然秉公执纪，对举报人的个人诉求都依法予以疏导，不属于纪检监察机关管理的不予办理，在实名举报反馈环节，群众满意度不高嫣然成为一个不争的事实和难题。
3 、超时办理现象较多 各级纪检监察机关普遍存在纪律审查人员不足的这个事实，一个调查组有时有三五个信访初核件是非常平常的事情，加上有的信访件年度跨度大、涉及人员多等等因素，经常发生超时办理信访件的问题。
（五）信访队伍薄弱方面 1 、人员少任务重 县级纪检监察信访举报部门普遍是 1-2 名工作人员，但他们承担全县的纪检监察信访举报工作，任务繁重。很难贯彻《江西省纪委关于加强和改进信访举报工作的意见》提出信访举报办理“收拆分离、集中分办、网上预警、全程留痕、严格保密”的 20 字工作方针和要求。
2 、跟不上发展形势 目前，科技信息化越来越普及，但不少地方的信访举报部门工作人员年龄偏大，对电脑知识知之甚少，不能适应当下新时期的硬件要求。同时，随着经济社会的发展，信访举报也面临着新的问题，一些常年在信访举报部门工作的同志，存在一叶障目现象，和时代脱节，不了解当前处置信访的要求。
3 、职责划分不明确 2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，第十二条规定：纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。这里明确了信访部门的职责，但实际工作中，很多地方信访部门的职责并没有完全按照《工作规则》进行，存在职责划分不明确，越权代案件监督管理部门办事的问题。
（六）安全存在隐患方面 1 、信访人的安全
主要是信访人信息安全的问题，存在无意泄露信访人信息的问题，给信访人造成不必要的麻烦，给生活带去隐患。
2 、信访干部的安全 有的信访人是多次信访，是老上访户，谋求的是个人诉求，在信访时带着怨气，甚至还有狠意，往往反映问题时火药味十足，是一颗随时可能爆炸的炸弹，接访干部接访时存在安全隐患。
（七）资料台账保管不善方面 1 、信访了结件保管问题 相对立案卷而言，信访了结件就不是很规范，没有统一 的装订顺序、缺乏统一的装订目录，没有规范的封面封底等等，亟待完善。同时还存在保管单位不清的问题，有的地方由调查组存档、有的地方由信访室存档、还有的地方是案件管理室存档，上级没有统一要求，最终导致保管不严的问题。
2 、年代久远信访材料不易保管 这是档案管理的共同难题，由于年代久远、办公场所的搬迁等因素，导致很多信访件材料存在缺失的问题，有时候想要寻找原始资料十分困难。
3 、信息化建设不够 相对于专业的档案管理部门及司法部门，纪检监察部门档案管理信息化建设是一个短板，全省没有统一的模板，没有做统一的要求，各地发展也很不均衡。
三、解决当前基层纪检监察信访举报工作中不足的对策 解决的对策，需要上下齐心协力一并发力，需要能人志士出谋划策，笔者结合工作粗浅探讨几点。
（一）强化宣传引导 1 、进一步阐明纪检监察信访举报受理范围 必须进一步加强宣传，通过纪检监察网站举报页面、新闻媒体报导、张贴纪检信访举报工作流程、发放信访人告知卡等方式强化宣传引导，增加群众对纪检信访举报受理范围的了解，纪检监察信访举报受理范围：一是针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；二是依法依纪依规应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；三是对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议。除此之外的信访举报，引导群众到相关职能部门反映。
2 、引导群众实名反映，健全信访人保护机制
努力做到进一步优化举报环境，严格纪检保密工作纪律，消除举报人的顾虑；同时积极探索建立健全对举报人的保护机制，严格督查督办打击报复举报人的问题线索。
3 、引导群众按照干部管辖权限进行信访 正确引导群众按照属地原则进行信访，将信访问题吸附在本地，特别是按照干部管理权限进行反映问题，做到有的放矢。
4 、严格落实信访保密制度 严格落实好保密制度，建立健全责任倒查机制，培养纪检监察干部的高尚职业操守，完善监督机制，多措并举严防跑风漏气。
（二）完善顶层设计 1 、业务外信访件直接进行分流不进行转办 从顶层抓起，上级纪检监察信访举报部门转办信访件时，业务范围外的信访件最好直接转同级信访部门处理，不再转到县区级纪委信访室办理，从而从绝对数上减少业务外信访件的数量。
2 、探索建立分流机制
进一步厘清纪检监察信访工作职责，准确分析研判信访事项是否是受理的范围；热情接待信访人员，耐心讲解相关政策与规定，引导群众向有关职能部门或信访部门反映业务范围外的信访事项，进而探索建立分流机制，从源头上改变当前局面。
3 、破解基层干部违纪多 一是健全属地管辖原则，可由县（区）纪委监督、指导乡镇纪检信访件的处置工作；二是通过举办业务培训班、到县（区）纪委跟班学习、制作模拟案卷等方式多措并举提高乡镇纪检工作人员的业务素质；三是利用“微腐败”纪律讲堂、农村干部典型案例宣讲等方式加强农村党员干部的纪律、法律观念，通过“一案双查”加强乡镇对农村各项工作的监督管理，使得农村党员干部不敢腐、不能腐。
（三）强化初信初访办结工作 1 、高度重视认真核实 各级纪检监察机关，特别是纪律审查部门一定要紧绷这根弦，要从思想上高度重视初信初访的办理工作，要认认真真进行调查，切实做好初信初访的化解工作，坚决不能因工作不到位引发重复访。
2 、做好解释答复工作 在办理过程中，一定要牢记执纪效果和社会效果的融入，对实名信访人必须走访到位，而且要耐心细致做解释答复工作，无论信访件结果如何，都必须让信访人对纪检监察工作表示满意，不得将矛盾引到自己身上。
3 、强化督办机制 制 各级纪检监察的信访部门加大对重点信访件的督办力度，特别加强对扶贫领域信访件、署实名举报件、线索详细的重信重访等信访件的督办工作，提升信访件审查质量，有助于化解因信访件审查工作不力而导致的重信重访。
（四）加强信访排查机制 1 、信访渠道的拓展 各级纪检监察部门要从严从快查处党员干部违纪行为， 要不断营造反腐倡廉的氛围，要进一步加强宣传和引导工作，切实拓宽监督渠道，把“举报箱”设在群众家门口、放在群众手机上。只有打通监督壁垒，修通监督的“最后一公里”，让更多的群众参与监督，才能使党员干部从不敢违到不愿违纪。
2 、排查工作加强
积极探索与信访部门、各责任单位建立定期排查重点信访人员工作机制，尤其是在重大节假日、重要会议召开、国家重大活动等敏感时期等敏感时期，要加大排查重点信访人员工作力度。同时要明确对重点信访人员管控的机制，建立依靠责任单位、当地群众协助做好其疏导转化工作和依法依规处理其违法信访行为的机制。
（五）加强信访队伍建设 1 、尽快“ 三转” 到位 一是上级加大督办，通过实地调研提出改进意见，提高当地领导重视和观念转变；二是各级纪检监察部门要主动与上级对接，与领导沟通，严格按照文件精神回归主责主业。
2 、配齐专职干部 各级纪检监察机关必须配备专职的信访干部，同时要探索联动机制，一是加强信访举报干部的业务培训与跟班学习，努力提升信访举报干部的政治素养与工作能力。二是加大信访举报干部的交流力度，通过多岗位的工作，更加全面地学习、理解与掌握党规党纪、法律法规、党的政策及各行业的特点与相关规定，也才能切实全面提高信访举报工作的业务能力。三是根据实际工作情况，采取委局机关全员接访、返聘退休纪检干部接访等方式解决信访工作人员不足的问题。
（六）强化信访安全 1 、探索建设专门接访场所 上级纪检监察机关进行统一标准，各级纪检监察部门建立专门接访场所，譬如统一设在一楼，全程录音录像，设置安检门，隔离缠访群众场所等。同时要和医疗、公安等部门进行对接，确保信访人和信访工作人员的安全。
2 、和大信访对接 依托大信访已经形成的比较完善条件，认真进行对接，构建协作机制，划定一个相对独立的区域，属于纪检监察业务范围内的由纪检监察部门进行接访，切实营造大信访格局。
（七）完善台...
篇四：来信来访存在的问题
信访工作存在的主要问题及原因与对策 当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 信访制度作为中国最基本的民意表达制度，是党和政府以及人民法院密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。但就实际情况而言，近几年来，这一民意渠道出现了一些不适应、不符合新形势下社会发展要求的问题。现行信访救济机制在大量社会矛盾面前表现出的软弱和力不从心，群体访、重复访和赴省进京访上升幅度大，法院虽然投入了大量的人力、财力、物力并且不断加强维稳工作，但在实际工作中，信访压力却未见明显 ｉ 下降，且矛盾化解成本日趋 逶 增加，陷入了“出力不讨好 邴 ”的窘局。这种十分尴尬的 局面，不仅严重影响法院的 往 正常工作，也损害了法院和 绦 法官的形象。面对这样严峻 的形势，如何让这种优良的 翁 表达民意制度在法院里再度 憧 发挥其应有的作用，是我们 刺 必须思考的问题。党的“ 蟾 十八大”报告指出：“社会 搔 和谐是中国特色社会主义的 缍 本质属性。要把保障和改善 菱 民生放在更加突出的位置， 湟 加强和创新社会管理，正确 处理改革发展稳定关系，团 戤结一切可以团结的力量，最 西 大限度增加和谐因素，增强 泫 社会创造活力，确保人民安 觞 居乐业、社会安定有序、国 汝 家长治久安。”“正确处理 碲 人民内部矛盾，建立健全党 浓 和政府主导的维
护群众权益 山 机制，完善信访制度，完善 ι 人民调解、行政调解、司法 兆 调解联动的工作体系，畅通 瞟 和规范群众诉求表达、利益 孽协调、权益保障渠道。”按 混 照“十八大”报告的要求， 艉 妥善解决人民群众的涉诉涉 釜 法信访问题，始终把人民利 消 益放在第一位，着力解决人 夸 民群众反映强烈的突出问题 鄱 ，我们需要付出更多的努力 揠 。
一、当前信访工作中存 俯 在的主要问题 总体上讲， 近几年来我院信访总量呈下 邳 降趋势，信访秩序基本正常 。但是在每次院领导接待日 哆 时，来访的重访率呈上升趋 ▲ 势，要求面见领导的来访人 楔 数不断增加。我们认为，目 橘 前存在的主要问题是：
( 科 一)缺乏统一规范 目前法 葑 律对涉诉信访的内涵、处理 筏 程序、处理原则、违法制裁 隗 等内容缺乏统一的规范，客 皴 观上给信访工作的正常开展 ╃ 带来了诸多困难。比如，对 胗 当事人滥用权利缺乏法律约 穷 束。当事人对生效裁判不服 的可以按照相关规定和要求 混 向法院申诉、申请再审，这 是法律赋予当事人的权利。
廾 但是，部分当事人滥用这一 庳 权利，有的就同一问题到处 夸 申诉、上访、无理纠缠，甚 铖 至辱骂、威胁法院信访工作 陷 人员，重复访、越级访、闹 韦 访等问题比较突出，严重影 响法院正常的信访秩序和工 凄 作秩序。还有的当事人暴力 遗 访或以上访为名干扰审判秩 组 序，
但法律对这些行为的处 理缺乏规制，解决信访难题 的办法不足，信访工作一定 程度上出现被动，影响了信 艚 访工作的有效开展。再如， 谦 目前申诉人对同一案件、同 睐 一问题，多次上访申诉或控 徘 告的现象屡见不鲜。一些上 秕 访人曾数次赴省进京上访， ヨ 虽经多次协调，相关领导甚 增 至多次与其对话，但效果并 滇不明显。还有些案件的判决 枚 结果是正确的，但一些当事 ┼ 人抓住审判、执行中存在的 或 瑕疵，如手续不规范、文字 眇 有误、承办人员言行有些欠 悌 妥等到处上访、控告。
据 讳 统计，XX 年 12 月至 XX 锫 年 12 月上旬，我院共收到 ヅ 人民群众来信 266 人次、 祛 人民群众来访 53 人次；共 寇 开展院领导接待日活动 22 次，总计接待各类上访人员 愠 595 人次，其中初次到我 院上访的仅仅 95 人次，占 总数的 15.97%，也就 胡 意味着高达 84.03%的 廒 上访人员是“老上访户”或 ┖ 者“上访专业户”。有的案 僮 件已经进入再审程序，当事 ヵ 人依旧上访；有的案件在二 煮 审程序中，当事人不听解释 я 、不按照法律规定主张权利 菹 ，只要是有院领导接待日就 箔 来上访，变相给相关业务庭 钳和审判执行人员施加压力； 柏 有的经过我院、省高院再审 崞 并作出了裁判，当事人总认 蜗 为法院的裁判错误坚持上访 要求“纠错”。信访案件操 鲣 作处理的不规范、不统一、 讳 不得力、不协调，无法从根 茕 本上解决目前信访案件数量 溯 多、问题突出、矛盾尖锐的 窬 现实情况，不利于真正做到 弭 让当事人服判、息诉、罢访 。
(二)忽视涉诉信访的 诉讼性 涉诉信访与行政机 戮 关及其他国家机关的信访不 殪 同，有其自身特点，根本区 妥 别在于涉诉信访工作具有诉 讼性。法院涉诉信访绝大多 减 数表现为当事人向法院提出 默 告诉、申诉和申请再审，是 辁 当事人行使诉权的诉讼行为 玑 ，其诉讼性主要表现为请求 ⑩ 法院启动诉讼程序。法院涉 臌 诉信访工作就是按照法律规 极定，对告诉、申诉和申请再 审进行审查，决定是否启动 鼷 诉讼程序。对符合法定立案 苹 标准的，予以立案，反之， 则驳回申请。然而，在现行 鲍 信访制度中，当申诉人向国 疃 家机关申诉，国家机关认为 乞 申诉人有道理的，即以“有 错必纠”为由要求法院复查 趴 进入再审，以息事宁人。有 的新闻媒体仅听一面之辞便 洱 对法院裁判妄加评论，严重 垌 损害法院裁判的权威。
( 寥 三)目前一些处理办法有误 思 导倾向 当前相关机关对待 墩 一些老大难信访问题的态度 邈 和处理结果，很容易让人产 哲 生“大闹大解决，小闹小解 轭 决，不闹不解决”的错误印 蝌 象。有的为求得一时的清静 筘 ，做出无原则让步，使无理 掴 缠访缠诉的人得到一些好处 巾 ，甚至赔钱了事，这些在一 笏 定程度上助长了无理缠访缠 锫 诉人的气焰，容易造成误导 δ 。此外，目前各级组织对进 祉 京上访很敏感，进京上访人 骠 数也已成为考评各级组织的 育 一项指标。这在一定程度上 囫 使得部分上访人员坚持过高 何 或无理要求，更动辄以越级 菸 赴省进京上
访来要挟各级组 欤 织，给法院施加压力，或利 夺 用重大活动、传统节日、“ 槲 两会”期间择机到市、赴省 续 、进京上访，给维护社会稳 定工作造成了极大的压力。
勖 仅从去年年底的市五次党代 徵 会到今年的全国“两会”、 麝 省十次党代会、“十八大” 壅 几次重要会议召开看，我院 葛 一方面要专门派人到 XX、 武汉值守进行接访，另一方 雪 面还得安排干警在 XX 火车 坎 站、长途车站巡视，一旦发 蹀 现上访人员就必须劝阻，未 廉 发现但接到通知的也必须派 洚 人把这些上访人员接回。这 蜞 种做法客观上助长了上访人 臾 员在重大节假日、重大会议 甬 期间上访或者威胁上访的不 邋 良风气，也根本无利于问题 拙 的解决。
(四)对司法权 姓 威构成冲击 虽然我们必须 坚持“有错必纠”，但在我 国现行再审制度下，法院裁 ┩ 判生效后处于随时可能被提 拘 起再审的状态，导致既判力 的软化，损害了法院裁判的 权威性和法律的严肃性。有 硼 些上访人员拿着生效裁判直 剀 接到高一级法院甚至 XX 上 挤 访，上访者只要拿到上级机 烷 关开具的一份催办函便以为 牟 拿到了“尚方宝剑”，要求 传 法院解决问题，不解决就又 桷 上访，这种状况严重影响了 温 司法权威。
(五)信访责 ╉ 任人的确定和考核存在不合 陔 理之处 有的部门将凡是与 诉讼沾到一点边的信访都推 嚣 向法院，既增加了法院的信 充 访负担，又不利于问题的最 睢 终解决。此外，
目前从上到 下把申诉控告、进京上访的 鲫 人次作为考核各级组织称职 节 与否的一项指标，有的甚至 さ 采取“一票否决制”，这种 屣 考核办法不仅会变相地引导 各级组织去限制公民的上访 ⒏申诉，而且会使得部分申诉 幔 人动辄以越级上访、进京上 凤 访来要挟解决他们也许既不 厌 合法也不合理的“诉求”。
相关机构之间工作协调不够 给力 比如有的信访案件， 淆 当事人找到法院，我们审查 悦 发现不属于法院职责范围内 解决的事情，在向有关部门 嘬 发出司法建议后长时间没有 鉴 回音，或者解决问题的态度 ッ 消极、敷衍，进而导致当事 人又反过来不停在我院、上 察 级法院上访。有些最高法院 苦 、全国人大常委会、湖北省 租 委等领导机关交办、督办的 槎 信访案件，我们在转交、督 耗 办后能够按照要求及时回复 姓 的寥寥无几。有的当事人在 ッ 我院缠访，我们限期要求相 关基层法院把上访人员接回 ，真正按照要求落实的也相 当有限。
二、问题形成的 榘 主要原因 (一)当事人方 年 面的原因 少数当事人欠缺 ㄖ 相应法律知识，对一些基本 法律问题存在一定误解，虽 淙 然经过多次的解释工作，但 琶 仍然不能正确认识，从而导 程 致了不断重复上访局面的形 背 成。例如遇到由于被执行人 傻 无能力履行法定义务的情况 滴 时，当事人仍将责任归结
到 法院，指责法院执行不力。
釉 特别是对于在经济交往过程 羡 中自身应当承担的风险责任 晖 ，以及参与诉讼所需承担的 堞 风险，有些当事人缺乏清醒 的认识。
还有一些当事人 坩 受社会舆论影响，案件一进 尘 入诉讼阶段就先入为主地怀 酹 疑法官与对方当事人的关系 碴 ，但经过调查证实，所反映 寅 的问题纯属无中生有。部分 诎 当事人坚持“权大于法”的 裙 人治观念，不相信法律和司 法机关，把问题的解决寄希 鹞 望于法外行政权力的干涉， 坨 认为只有找到更高级别的官 爷 员才能把事情“摆平”。一 殆 些长期上访人员无视法律和 有关制度的规定，不讲诚信 芸 ，在我院通过协调、司法救 峨 助等方式给予他们合理补偿 券 、他们也作出书面承诺不再 Щ 上访的情况下，款项一拿到 份 手马上继续上访。个别人甚 玲 至在网络上辱骂、攻击、诽 勖 谤办案人员，向最高法院等 领导机关公然威胁问题不得 尴 到解决就要制造惊天动地的 剿 血案；也还有个人上访人员 ＆ 威胁要进京告洋状，要报复 箜 办案人员及其家属。部分上 续 访人员法律基本知识的欠缺 〃 、做人做事基本原则的丧失 蟒 ，导致我们的信访工作人员 瞀 、办案人员长期处于精神高 孕 度紧张的状态，也使得信访 斩 工作更加难以取得实质效果 瓮 。
(二)法院方面的原因
1、法官办案效率不高。
主要是工作作风不够踏实， 责任意识不强引起，有的法 忉 官在办案过程中不严格执行 衽 法定程
序，案件久拖不决， 恿 使当事人对法院、承办法官 朗 产生不信任或抵触情绪，进 途 而引发信访。
2、司法为 摈 民的宗旨意识不强。少数法 憎 官态度粗暴、执法不文明， 死 致使当事人对于法官是否能 漶 够公正执法产生怀疑；甚至 恨 有极少数法官被金钱、人情 关系所惑，徇私枉法，导致 卣当事人对裁判结果不服、不 满引起上访。
3、审判质 谘 量不高。有些裁判文书的说 帛 理部分不够透彻，承办法官 又没有做好解释息诉工作， 榱 致使当事人对裁判结果不能 接受；有的没有考虑执行效 へ 果，使得执行起来很困难， 嗜当事人在申诉无门的情况下 埃 ，只能不断信访讨“说法” 蜉 。
4、“执行难”问题没 蓥 有得到根本解决。一些执行 钥 法官执行不力，执行拖拉， 盹 没有急当事人所急，甚至出 幂 现违法执行，这些也是引起 犴 信访的主要原因之一。
5 庠 、少数接待法官工作方法简 砀 单，不善于做来访人的思想 阈 工作。来访的群众大多心情 辑 比较激动，容易产生抵触情 绪，接待人员若不针对性地 做解释说服工作，极易导致 蕞 重信重访事件的发生。还有 麝 的承办法官对当事人初信初 皱 访处理重视不够，对于当事 舁 人提出的问题不能及时妥善 踩 处理，从而引发当事人重复 杖 上访和越级上访。
(三) 田 社会其他方面的原因
1、 复杂新类型案件不断涌现， 井 客观上引发了一部分信访问 へ 题。随着经济的发展，社会 蛾 的变迁，复杂的新类型案件 氽不断涌现，客观上给法院的 告 审理和执行带来了新的挑战 喽 。但有些矛盾的彻底解决需 要社会相应配套机制的建立 术 和完善。
2、公众对法院 忱 执行效果的期望值过高。打 洚 官司尚有败诉的风险，执行 上更是如此。执行效果综合 崾 了各方面的因素，比如申请 硬 执行人没有积极地提供执行 续 线索，或被执行人确实无履 赋 行能力等。有些当事人对此 ì 不能正确认识或明知道这一 侮点，但出于自身利益的需要 柢 ，仍然不断地上访、控告。
3、信访工作还没有完全形 成一盘棋。信访工作是一个 窟 系统工程，有些虽涉及到法 院工作，但不是法院独家力 苹 量所能解决，需要社会各界 怆 的通力合作、协作配合。如 谤 有时法院在遇到无法解决的 勋 问题时将信息反馈给相关单 拨 位，但相关单位没有及时、 铫 妥善处理，从而引发了重复 信访或越级上访。
4、部 顸 分媒体的误导也在很大程度 饵 上助长了重复上访、缠访不 贮 良风气的形成。一段时间以 契 来，在一些社会影响较大的 熘 媒体上反映的信访问题大多 喈 是百姓受冤屈，并最终通过 蛄 不断的上访得以平反或者解 ︺ 决，而对于一些无理取闹者 街 却缺乏相应的报道。这就给 洇 老百姓造成了一种印象，似 蕊 乎凡是信访问题肯定就是法 蒡 院或者其他机关的责任。同 熘 时，人民群众处于弱势地位 絷 ，客观上也更能获取来自各 ┊ 方面的同情和关注。
而事实 呲 上，由于一些当事人对法律 衙 问题不能正确理解，盲目地 将媒体上宣传报道的案例作 访 为典范进行效仿，从而加剧 霪 了一些信访问题不断...
篇五：来信来访存在的问题
信访工作存在问题及对策乡镇信访工作存在的问题及对策
陆从兵
信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的一种社会政治交往活动；是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁；是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式；是反馈国家的方针、政策在贯彻落实过程中的有效载体。随着社会主义市场经济体系的不断建立和完善，改革开放的不断深入，个人、集体、国家的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间争议的形成内容也发生了很大的变化，导致基层民间争议的主体多元化，内容更复杂。乡镇信访机构作为最基层直接与人民群众联系的第一道接待站，也面临着新的艰巨而繁重的任务，信访工作需要进一步改革和加强。
一、乡镇信访工作存在的问题
当前乡镇信访工作中存在一些亟待解决不容忽视的问题：
1、思想认识不到位。在把发展作为第一要务的今天，部分乡镇只是一门心思抓经济保发展，忽视了基层民主法制建设，也就是忽视了基层信访工作，不是主动地去安排部署，而是因信访而设，因信访而作。同时，在主观上对信访主体持排斥态度，不从工作中找原因，不从信访矛盾中查结症，把信访行为视为不端行为，认为信访有损党委、政
府的形象。
2、组织机构不健全。由于认识的不到位，思想上工作上的不重视，乡镇的信访机构大都是兼任的，要么由政府办公室负责，要么由司法所代理，要么从各部门抽调几个人临时代办，工作人员基本都是兼职。有的虽制定了信访制度、信访责任追究制度，却形同虚设，没有得到很好的坚持。在村组织班子中，村干部职数只有 4-6 人,村支书、村主任、村会计、民调主任、民兵营长和妇女主任，有时一人兼几职，由于村干部人数的减少，村干部交叉任职，村级信访调解班子名存实亡，处于瘫痪、半瘫痪状态，出现了农村基层纠纷事项或遇到突发事项，无人敢管、无人接访、无人调解，导致矛盾激化，造成越级上访或集体越级上访，一些村信访调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，因而发生的信访突发性事项的苗头没有及时得到发现和制止，致使事态扩大恶化，导致大规模群众集体越级上访，影响社会大局稳定和经济发展。
3、镇村信访人员业务不高。信访工作的性质决定了信访工作人员要具有较高的法律、法规水平，懂政策、能说会道，明察秋毫，公道正派，热爱信访调解工作，善于做思想疏导工作。随着我国法律体系的健全，法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对信访调解人员的法律素质提出了新的更高的要求，但从目前信访干部队伍的现状来看，相当一部分信访调解工作人员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应，他们中的大多数人，开展接待群众来访、信访调解工作，主要凭借老经验、老观念，循规蹈距，而不是靠法律、政策等，信访
事项有时表面上暂时平息事态，但并未从根本上解决矛盾。
二、加强乡镇信访接待查处调解工作的对策
加强乡镇信访接待、查处、调解工作，应从乡镇的实际出发，因地制宜，结合本地实际，从以下几个方面进行改进和加强：
1、提高信访工作重要性认识。乡镇应从建立社会主义和谐社会的高度出发，提高对信访工作的认识。和谐是稳定的升华，是社会政治、经济、文化等相互促进、共同发展、协调相处的高级形式。稳定是前提和基础，没有稳定的社会基础，就不可能有和谐。要建立和谐社会，首先有一个稳定的大局。一是要确立“两手抓”的思想。在抓经济工作的同时，决不能放松对以信访为主的基础民主法制建设，使信访工作同经济工作一样，列到议事日程上来，做到同研究、同安排、同检查。二是正确认识现阶段的信访工作。人类社会的发展证明，在人均国民生产总值在 1000 美元-3000 美元的发展阶段，是矛盾凸现期、矛盾多发期、社会不稳定期。进入新时期，我国的人均国民生活总值刚好突破 1000 美元，再加上社会主义市场经济的建立和完善，改革开放的不断深入，深层次的矛盾日益突出，各种矛盾和利益纠纷需要进一步整合消除。因此，出现上访事件、上访事件增多是社会发展过程中的必然趋势。三是正确对待信访工作。认真贯彻胡锦涛总书记“群众利益无小事”的科学论断，对待基层的每一个信访事项。因为一项信访事件，对单位、部门来说是微不足道的小事，但对于老百姓个人总体而言是大事，是他们日常工作生活中的大事。乡镇要从立党为公、执政为民的高度，从贯彻实践“三个代表”重要思想的整体出
发，正确认识信访工作，正确对待信访主体，树立正确的政绩观、名利观，在具体工作中把党和国家的方针政策学习至深、宣传到家、贯彻到底、落实到位，减少因工作不到位、不落实而引起的信访事件。
2、建立健全信访组织网络。乡镇要把建立乡村信访调解组织、建设乡村信访调解队伍、处理好农村各种信访纠纷作为一项重要措施来抓。一是按照《村民自治条例》的要求，建好村级信访组织和队伍，按照自我管理、自我约束、自我教育、自我服务的要求建立好村级群众性的信访自治组织，坚持“少而精、能中用”的原则，做到村村建有信访接待室，并有一名专职村信访调解员具体负责。把一些懂政策、懂法律、有过农村工作经验的离职老村干部充实到当中来，同时注意吸取群众拥护的离退休干部、教师、退伍军人等参加到村信访调解工作中来，充分利用他们生活在群众中，能熟悉了解千家万户的生产生活，能掌握群众的心理动态，能利用人熟、地熟、就近使得等优势，寻找信访苗头，及时掌握信访苗头的动态，及时反馈信访信息，及时查处、调解疏导信访事项，防治矛盾激化，构筑维持社会稳定的第一道防线。二是完善镇级信访组织。镇上要设立信访办公室，信访人员要有 3-5 人。做到专人专职，具体负责全镇的信访接待工作，组织调解村上不能调解的信访事项，分析掌握并及时化解影响全镇的不稳定因素，做到“小事不出门，大事不出村、特事不出镇”，维护农村的稳定。
3、抓好村级人员业务素质培训。乡镇信访办应抓好信访员的业务培训，要通过培训，使广大村级信访调解人员了解到信访工作的性质、
任务、信访工作条件、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位等作用，如何做一名组织信任、群众满意的农村信访调解员等等。要认识到一名优秀的信访员，要为人公正、严于律己，且有一定的法律法规知识和政策水平；要立足服务，同人民群众打成一片；要勇于探索开展农村信访调解工作；要通过培训提高信访调解人员对新时期信访工作的思想认识，调动他们主动做好信访调解工作的积极性，使之成为合格坚强的战斗集体。
4、加强信访调解工作制度建设。村信访调解组织要建立和完善防范矛盾发生制度和机制，建立目标管理责任制，明确职责，用制度加强对信访工作的管理，规范信访工作人员行为，依章办事，提高信访调解工作效率。具体应建立和落实以下几项制度：
一是发现信访苗头定期汇报、定期排查制度。村每月至少向乡镇信访办报信访调解工作统计表、汇报发生民间矛盾事项、调处报结解决矛盾情况。每半年根据报表情况对矛盾信访事项进行全面分析，摸查重点工作对象，变群众上访为干部下访，进一步了解症结原因，对症下药地采取措施防范矛盾发生，掌握信访调解主动权。二是群众来信来访、干部下访的情况登记制度。将信访调解的事项登记在册，对信访事项立案、查处、解决的事项，监督其执行情况，防止再起事端，提高信访查处调解成功率；三是信访调解工作经验交流制度。各村信访调解组织应将调解过的纠纷、矛盾等事项，特别是疑难事项进行交流，便于取得更多的工作经验，将基层信访工作做得更好；四是建立奖励制度。乡镇信访部门应对信访工作及时进行总结交流，并对村年
内无重大信访事项，信访事项解决不出村，年终信访工作考核验收合格，信访工作成绩显著的集体和有功人员给予表彰奖励。
2005 年 10 月
篇六：来信来访存在的问题
乡镇开展群众和信访工作存在的问题及对策建议思考
近几年来，农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处理信访问题的紧迫性增强，群众和信访工作的难度越来越大。
近日，按照县纪委文件要求和工作安排，我结合自己在乡镇工作的特点和实际，对如何有效开展基层乡镇信访工作深入细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过认真梳
理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我镇群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。
一、工作做法和经验
XX 镇位于 XX 县中西部，近几年来，我镇坚持以解决问题为核心，设立了 X 个乡镇群众诉求中心，X 个村委会群众诉求工作站，建立了镇主要领导接待日和村委会支书、主任接待日制度，为群众的诉求打开了方便之门。
二、当前存在问题和特点
近两几年来，尽管全国坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳，但是，在认真梳理全镇信访群众工作以上做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇干部对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别乡镇干部在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别站所对信访老户放任自流，
不闻不问；单位间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包村组、部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、走过场，不深入、不细致。大多数单位、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办，但群众长期得不到稳定。六是部分干部作风不实。有个别村委会和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付，导致小事拖大。
大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因；既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现以下几个方面特点：
（一）干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接访和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。
（二）群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心，出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、故意挑
起事端。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人为其服务。
（三）体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。
（四）政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低；有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农
村低保政策执行上，因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。
（五）方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的 “一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。
使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。
三、解决对策和途径
针对调研中发现梳理出的问题，我认为在下一步工作中，应该以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求
的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全镇经济社会大局稳定和全面快速发展。
（一）畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各村各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。乡镇纪委要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解村情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。
（二）抓好源头防控。一是狠抓村、组两级排消会。要进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、村监委主任、网格员的工资、评先挂钩。同时，乡镇村委会挂钩领导、挂钩组长和挂钩干部要参加所挂钩村委会的排消会。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因
事前未进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。
（三）抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村委会以及村小组要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。镇纪委加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评。
（四）依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各村各单位既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，派出所要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访
工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。
（五）强化责任落实。一是强化工作目标。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的，甚至可以一票否决，信访工作目标分为零。二是强化责任追究。各村各单位应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。总之，加强
新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。
篇七：来信来访存在的问题
区基层信访工作情况的调研报告：基层信访工作存在的问题及建议
根据区人大常委会 XX 年度工作计划安排，区人大常委会信访办公室自 XX 年 2 月下旬至 5 月底先后到各乡镇（街道）和区信访局、近年来信访件较多的区政府部门开展实地调研。通过召开乡镇（街道）分管信访工作领导、工作人员、部分村（社区）负责人、人大代表参加的座谈会和区政府相关部门信访工作情况分析会，听取他们对近年来信访工作的意见建议，较好地掌握了全区信访工作情况,现将调研情况报告如下：
一、基层信访工作情况
（一）工作机制较完善。区委、区政府高度重视信访工作，机构改革设置了区信访局，各乡镇（街道）建立了信访工作室，落实专（兼）职工作人员，明确其工作职责和分管领导，完善信访工作网络；建立区信访工作联席会议制度，下设办公室、政策协调小组、督查问责小组和 X 个专项工作组，协调解决疑难信访问题；建立周五“县级领导干部接待日”
制度，使领导面对面的了解群众诉求；认真贯彻执行《XX省依法处理信访诉求工作规程》，制定群众依法逐级走访流程图，规范群众信访秩序；坚持定期信访通报，为区政府领导掌握全区信访工作态势、开展信访工作当好参谋；坚持每年制定《XX 区信访工作考核办法》，以目标绩效考核推动全区各级信访工作更好落实。
（二）信访总量明显下降。区政府强化组织领导、部门配合、整体联动，着力在畅通信访渠道、规范信访秩序和提升信访干部业务水平等方面下功夫，确保了全区信访总量明显下降。XX 年 1-5 月，全区共受理来信来访 XX 件（人）次，与去年同比下降 XX%，区信访局共受理来信来访 X 件（人）次，与去年同比下降 XX%。
。
（三）创新举措亮点突出。
县级领导接访督办效果显著。自建立周五“县级领导干部接待日”制度以来，县级领导干部驻区信访局到位率 100%，做好了信访现场政策解释、现场交办、书面交办等工作，一大批信访问题得到有效解决。XX年，县级主要领导对 8 件（次）来信来访做出批示，协调督办“通航城市广场原有车库被分割”等热点难点问题得以解决。
矛盾纠纷排查和情报信息预警效果显著。XX 年，开展矛盾纠纷排查 X 次，重点排查群众反映强烈、较为集中、突出的信访热点、难点和倾向性、苗头性、普遍性问题，排查
出重点信访问题 X 件（次），当年化解 X 件（次），化解率达 X%，实现信访问题抓准抓早。
重大敏感时期信访维稳效果显著。近年来，区政府全面强化驻蓉驻京工作组、劝返工作组的工作，在全国“两会”、省“两会”期间以及成都西博会等各重要敏感时段到省进京“零”非访，实现“六个不发生”工作目标。
信访积案矛盾攻坚化解效果显著。圆满完成 XX 年中央第四巡视组、中央环保督察组“回头看”、进京非访案件和全市信访矛盾化解攻坚等 X 件重点信访事项的办理工作。
二、存在的主要问题
（一）工作基础不够坚实，信访工作质量难保障。各乡镇（街道）信访工作人员身份不一，有的是公务员（或机关工勤人员），有的是事业干部，有的是区司法局派驻该乡镇司法所的同志，自身素质参差不齐，人员变动较为频繁，不少同志缺乏信访工作知识的系统培训和基层工作经验的积累，因政策法规不够熟、文笔功底不好，电脑操作不熟，网上答复困难。
（二）源头预防治理不够好，信访问题向少数领域集中。我区信访问题向城乡建设和国土、城管执法、农业农村、环境保护、劳动和社会保障、民政医疗、交通运输等少数领域集中的特征明显。主要是政策法规宣传不到位引发的网上咨
询类信访较多；落实政策、项目实施等工作不到位引发的维权类信访较多；项目资金保障不及时引发的群体访较多。
（三）协同机制落实不到位，信访办理质量有待提高。少数干部不认真履职，群众合法权益受到侵害引发信访；部分单位领导、工作人员对初信初访不重视、处置不到位引发信访；信访问题交办不精准、承办单位对交办的信访问题相互推诿、配合单位不配合，致使信访问题久拖难决；稳控与化解“两张皮”现象突出，“谁主管谁负责”原则未得到有效贯彻落实；少数工作人员不认真履职未得到处理。
三、下步工作思考
（一）夯实基层信访工作基础，着力不断提高基层信访工作水平。要稳定两级信访工作人员队伍，除提拔任用外原则上不变动基层信访工作人员，统一全区信访工作人员身份，落实好信访工作人员信访津贴；要加强基层信访工作人员业务培训，着力提升其业务素质和工作水平；要加强基层信访工作标准化建设，规范并落实信访业务工作办理规程，确保标准统一、程序规范、责任明确、衔接顺畅，着力提高信访业务工作规范化水平。
（二）突出信访源头预防治理，着力推动全区信访总量持续下降。
切实加强政策法规宣传，释疑群众最大程度削减
咨询类信访。坚持“谁主管谁负责”原则，相关部门认真分析研究近年来咨询类信访问题，有针对性地梳理政策法规，创新宣传手段和形式，尽力提升群众对政策法规的知晓度，释疑群众最大程度削减咨询类信访总量，从而推动全区信访总量下降。
加强政策贯彻落实督查，着力从源头预防信访问题不断产生。相关部门要准确把握上级政策精神实质，为区政府决策当好参谋，严防贯彻上级政策出偏走样；信访问题集中的区住建局、区自然资源局等部门应加强贯彻落实政策情况的检查，对存在的倾向性、苗头性、普遍性问题制定有针对性的解决措施，对情况特殊、疑难复杂问题集中攻坚，推动重点领域信访问题得到有效遏制。
努力提升项目工作水平，尽力减少工程项目引发的信访问题。加强项目的可行性研究，着力提升项目论证水平，严防因要素不齐影响项目实施而引发信访；加强项目招投标管理，严厉打击围标、串标和借牌行为，严防项目实施单位影响项目建设进度和质量引发信访；开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，推动民生实事项目更加符合人民意愿。
（三）狠抓协同联动机制落实，着力不断提升全区信访办理质量。
压紧压实主体责任，努力提升初信初访办理质量。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动各级领导、工作人员提高信访工作重要性的认识，层层落实信访维稳“一岗双责”，快速有效处置初信初访事项，努力提升初信初访办
理质量。
厘清职能职责边界，努力提升信访事项办理质效。区信访局要全面熟悉本次机构改革后区级部门职能职责，精准交办信访件，若信访事项涉及多个部门（单位），应明确主办单位和配合单位，防止推诿扯皮现象发生。同时，要精准把握“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，严防承担稳定责任的乡镇（街道）承担化解任务，杜绝“两张皮”现象的发生。强化信访工作联动，努力化解一批疑难信访问题。结合本次机构改革和相关人员变动，及时调整区信访工作联席会召集人、成员单位成员及工作机构。以信访总量下降、增强初信初访办理质效、越级访群体访重复访下降为重点，科学制定《XX 区信访工作目标考核办法》。强化领导包案工作，切实削减信访积案存量，努力消除疑难案增量。提前谋划、全面摸排、深入分析、精准施策，做好各敏感节点和时段信访工作，全力确保敏感节点社会大局平稳。进一步完善通报、约谈、问责等制度，强化群众评价不满意信访事项、疑难复杂重信重访等突出问题的督查督办，推动责任落实和问题解决。
篇八：来信来访存在的问题
信访居高不下问题原因分析及对策上访，是一些群众为了解决自身诉求的一种方式方法。随着全面依法治国的推进，群众的法律意识、维权意识都有所提高，上访的数量也有所增加。然而在大量的上访信件中，却看到许多相似，甚至是一模一样的信访件，也就是重访件。通过对重访件的认真分析总结，结合询问调查处理重访件过程中走访的当事人，我们发现，造成重访居高不下的原因主要来自于上访者和承办者两个方面：
从上访者方面来分析：
一是诉求过高。当前，受种种因素限制，有的工作并不能完全达到上访者的诉求高度，如拆迁补偿政策、补偿标准。这些都是根据当时的社会条件制定的，可能随着时代的发展，有的补偿标准并不能达到群众心理预期值；有的案件按照当前所拥有的违纪违法证据，对违纪者进行惩罚，然而诉求者认为惩罚程度过轻，不满意处理结果，认为一些领导包庇，要求开除其党籍、移交司法机关处理才算公正，导致多次来信来访。
二是要求过快。一份信访件从工作人员收到，经领导批示，到办案人员进行调查核实，是需要经历一定的程序和时间的。然而部分诉求者对此并不理解，隔三差五便来来信访室“询问”处理情况，导致重复件多。
三是动机不纯。每逢村级换届之年，信访数量便会出现一个峰值，尤其是重信重访。个别上访者为了争夺某一职位，刻意针对竞争对手进行上访。对这类信访问题组织上虽进行了认真处理，但因信访者没有达到个人目的，为此仍不满意，不断重复上访。
四是心理扭曲。一些群众存在“信大不信小、信上不信下”的心理，认为领导级别越大，阅批的信访件“震动”越大。更有甚者，以上访和带领他人上访为业为乐，不上京走走就感觉浑身不舒服。一些小纠纷小矛盾也层层反映，从乡镇纪委到县、市、省纪委，甚至到北京去反映，最后转到基层后是一叠重复。
五是无理取闹。有的案件已经依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，而群众不满意又再次上访；有的上访者对党员违纪问题和自身利益诉求相交织举报，而纪检监察机关有自身的受理范围，其他方面的诉求都会告知上访者到相应机构去办理或申诉。然而上访者不理解、不满足于纪检监察机关只受理其反映的违纪问题，以利益诉求未得到解决为由不断重复信访。
从承办者方面来分析：
一是处理不到位，慢作为。个别基层干部对来访者不重视，虽热情招待，但却沉不下心，心浮气躁，做事不实，目的只想推走了事，而不是真心想为其解决问题。有的办理质量不高，甚至不给来访者答复，导致来访者不满意而重复上访。
二是方法不到位，任性为。在关键时期或敏感节点，某些单位为确保将信访人稳控在当地，有时会给予上访人适当的经济补偿或部分满足其诉求。这种做法虽在短时间内顾全大局，完成了稳控，但在一定程度上使个别信用程度较差的信访人尝到了“甜头”，加深了上访人“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误认识，促使上访者重复上访。许多地方，每年在信访工作上投入的资金的都是不少的，其中的花费不仅是接访员在接访途中的车费、伙食费及住宿费，还包括上访者的来回路费、伙食费及住宿费。上访不仅不花一分钱，有时甚至还有“收益”，促使重复信访成为常态。
三是政策不到位，难以为。从目前重复上访发生的情况看，除了检举控告党员干部违纪违法问题外，还有的是政策、政府决策、甚至是历史遗留问题与部分群众切身利益相违，涉及人员多，无相应政策给予答复，导致群众一直重复上访。
对策建议：
加大宣传教育。
一是加大法律信访知识的宣传。
积极向信访人宣传法律知识和有关政策，告知其应有的权利，引导其正确履行信访程序，减少重访缠访；告知上访者政府部门职能范围，有效引导上访群众到相应部门反映情况，提高问题解决效率；积极引导上访者走司法程序，通过法律维护自身合法权益，减少不必要的重复上访。
二是加大承办者的教育培训。
邀请专家、教授对工作人员进行管理学、心理等科学知识的培训，以便掌握上访者的思想动态和情绪变化，加强对信访者的心理疏导，提升工作效率。定期组织工作人员培训工作方法和业务知识，包括接待礼仪、接访用语等，让上访者能感受到工作人员的亲切与耐心，增加认同感，减少重访。
建立健全制度。
一是建立“首办责任”制。
按照“分级负责”的原则，对信访件实行首办负责制。加大对初信初访的重视，明确信件落实责任人和责任领导，谁办理，谁负责，争取把问题解决在首办环节。
二是建立“二访终访” 制。为加大对无理信访的查处力度，建立类似于法院二审终审制的二访终访制，针对已查清事实的信访件，不断重复上访的不予受理，对无理取闹、寻衅滋事、曲解宣传、误导舆论的上访者给予严肃处理。
三是建立“划区管理”制。乡镇的办案能力弱，经验不足，由纪委各室分片划区，联系指导片区内所有纪检业务，并指导或督办信访举办案件的办理与回复件的质量把关，每个片区涉及到的重要信访举报件由联系室直接调查处理，确保信访举报工作扎实推进。
强化质量监督。
一是下发“督办卡”，确保信访件按时办结回复。针对个别受理信访件的单位喜欢拖延推诿等现状，对超过规定时限仍未办结回复又未申请延期的，下发“督办卡”对承办单位进行督办。“督办卡”下发后规定时日内仍未回复，由分管领导约谈信访责任人；再不回复，由纪委书记约谈信访单位一把手，并对相关责任人实施问责。
二是要求“带卷回复”，确保信访办结质量。督促承办单位对下转调查需要上报结果的信访件，无论情况属实或失实，承办单位都要提供调查材料、依据，形成调查问卷，署名举报信访件必须把调查结果和处理意见当面答复信访人，并签署好信访答复意见书，以便了解承办单位调查落实情况。
落实倒逼问责。
按照职责权限和管辖范围，对职权管理范围内的信访事项不办理或不及时办理、不做信访“双向承诺”等情形，责令责任单位的主要负责人作出检讨；对职责范围内的信访事项不认真、不及时办理而导致群众重复、越级上访的，视情节轻重分别给予单位的主要负责人通报批评或黄牌警告；若因工作办理不力而导致群众群众重复上访，并造成恶劣影响的，给予单位的主要负责人、纪委书记和直接责任人党纪或政纪处分。
篇九：来信来访存在的问题
基层信访工作存在的问题及其对策当前基层信访工作存在的问题及其对策
当前我国在处于计划经济向市场经济转轨时期，经济领域及社会生活中的一些深层次问题和影响社会稳定的各种矛盾日益凸现，群众上访行为日趋激烈，信访工作面临的压力不断增大，为此，我们对当前基层信访工作存在的主要问题进行了调研。找出了存在的问题，探讨了解决问题的对策。
当前基层信访工作存在的问题主要表现在：
1、信访对象趋于多元化。从调研中看,当前基层信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，而当前，在新旧体制磨合期，社会矛盾增大，许多普遍性问题上访人数多、持续时间长，城镇信访对象有呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。
2、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。因此，导致集体上访不断增多，越级
上访时有发生。
3、信访形式趋于多样化。在社会转型中，由于经济和社会发展的不平衡，相对其他社会成员而言，他们对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。
4、无理缠访依然存在。在信访群众中，有极少数人别有用心，滥用信访权利，对行政机关、司法机关正确的处理决定或裁判不满，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹。
5、重复上访不乏其例。有的信访案件，政府按照政策进行一次性处理，但当事人仍然不服，重复上访。有的信访案件，解决了群众上访的本来问题，又引发了新的问题，导致重复上访。
6、组织化倾向较明显。无序信访突出，群体信访活动组织化倾向明显，一些较大规模的集体访背后有专人策划，有统一的行动方案和通风、串联、筹资供代表上访使用的现象，其组织严密，群众集体访的规模越来越大。
因此，我们建议：
1、加强领导，全面落实信访工作责任制。一是实行信访工作目标责任制。将信访工作纳入各单位综合目标考核范畴，严格考核。二是强化“一岗双责”制。三是要坚持领导包案制。党政“一把手”要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对重
大信访案件实行包案责任制。四是建立健全督查工作机制。信访部门要加强对交办案件的督查督办，定期通报各级各部门的信访情况和对信访事项的处理落实情况。五是实行领导责任追究制。对重视不够，造成群众合理要求得不到解决的，对负有责任的领导班子和领导干部要进行责任追究。
2、标本兼治，从根本上解决信访工作中的突出问题。一是坚持一手抓预防一手抓处理。建立完善反映灵敏的情报信息机制，把握工作主动权。在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。二是在一些热点难点问题上，要切实把群众利益放在第一位，充分征集各方面的意见和建议，在社会可承受度内尽量加大改革的力度和发展的速度，避免引发大规模的集体上访。三是建立适当补偿机制，对过去带有普遍性而群众利益都未得到保护的问题，政府要每年拿出适当的财政资金，逐年逐个问题进行解决。
3、切实解决信访对象实际问题。要对信访对象反映的实际问题，真正做到"封封信有回音，件件事有着落"，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点.热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系
和配合，特别是有关职能部门要切实负起责来，严格按照"分级负责，归口管理"的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。
4、要不断提高信访接待人员素质。信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。要做好新时期的信访工作，培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。要具备善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
篇十：来信来访存在的问题
工作存在的问题和原因以及整改措施10 篇 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 1 今年以来，乡政府在县委县政府的正确领导下，认真贯彻省、市、县关于做好信访工作的一系列重要精神，高度重视和加强信访维稳工作，不断创新工作方法，不断强化基层信访基础工作，聚力化解各类信访突出问题，切实维护了群众切身利益，畅通了信访渠道，有效维护了全乡社会秩序。全乡共排查各类矛盾纠纷 X 个村 X 起，化解 X 起，有效杜绝了重大群体性的事件的发生。现就全年的信访工作总结如下：一、领导高度重视，责任到人 乡党委政府高度重视信访工作，成立了专门信访工作领导小组，主要负责信访接待和矛盾排调工作。并坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、小事不出社、大事不出村，疑难问题不出乡”的原则。乡党委、政府多次召开专题会议，对群众反映比较突的问题、案件认真分析，做好梳理分类，达到底数清、情况明，研究出有效的解决措施和方法。另外，专门设立村庄法庭，为各村聘请了法律顾问，努力化解群众矛盾在基层。
二、深入排查，积极化解矛盾纠纷
信访工作的出发点和落脚点就是化解矛盾，维护群众的合法权益，切实解决群众反映的问题。我们把信访矛盾纠纷的排查化解工作作为维护我乡安定、稳定的有力抓手，积极认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的突出矛盾和问题。首先注重源头治理，从根本上减少各类矛盾纠纷的发生。建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。工作中，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合。其次切实解决群众合理诉求和困难。认真梳理群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。
三、依法办事，维护良好的信访工作秩序 解决信访问题，保持良好的信访秩序，关键是要依法按政策办事。一是依法按政策解决信访问题。对法律和政策有明确规定，有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。二是依法维护信访秩序。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法予以处置，维护了正常的信访秩序。三是妥善处理涉法涉诉信访问题。对涉法涉诉信访案件，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解
决问题，有效地维护了信访人的合法权益。四是坚持重要会议和重大活动期间信访值班制度。
针对今年各种重要会议和重大活动较多的实际，乡上在搞好日常矛盾纠纷排查化解工作的同时，按照上级部门的要求，在重要会议召开和重大活动举办期间，均由主要领导亲自带班值班，确保信访工作不出问题。
四、强化举措，形成防控结合良好局面 乡党委、政府积极采取有力措施，全面加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态的发生、发展进程，全面了解信访当事人的合法诉求，做到事事有记录，件件有答复。
2020 年重点工作安排：
一是加强对信访稳定工作的领导，努力做好新时期信访工作; 二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道; 三是采取强有力的措施，依法处置信访工作的不正之举。确保我乡信访、稳定工作顺利开展，实现政治、经济、社会稳定。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 2
1、主要承担受理人民来信、来电、接待人民群众来访。
2、承办上级交办、转办的信访案件。
3、向有关部门交办、转办、督办信访案件。
4、调查处理重大信访案件和信访老户工作。
5、开展《信访条例》的宣传工作，做好信访人员的法规政策咨询、思想疏导、矛盾化解等工作。
6、完成党工委、办事处和上级主管部门交办的其他工作。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 3 去年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局领导班子以xx 大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，狠抓信访工作任务落实，切实发挥为民办事，为党委、政府分忧的职能作用，为构建“平安××*”、维护社会和谐稳定作出了贡献。
一、加强思想政治建设，班子战斗力进一步提高 (一)强化政治理论学习，班子整体素质不断提高。去年来，我局始终把深化理论武装工作作为加强领导干部思想政治建设的首要任务来抓。一是全面开展学习实践科学发展观活动。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，在党员干部中扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，全面完成学习调研、分析检查、整改提高三个阶段的工作任务。开展了学习张云泉等全国先进信访干部和牛玉儒等
先进事迹，进一步树立了甘于平凡，乐于奉献的为民服务宗旨。据统计，局党组集中学习 12 次，每人都在学习讨论会上作中心发言，作学习笔记。通过学习，领导干部通过学习局党组不断把学习实践的成果转化成谋划科学发展的正确思路，政治敏锐性和鉴别力不断提高，政治立场和理想信念进一步坚定，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。
(二)强化作风建设，班子成员立党为公、执政为民意识不断增强。去年来，局党组不断转变工作作风，加强机关效能建设，强化信访工作为民服务、为民办事的理念，进一步畅通信访渠道，信访工作职能得到整体发挥。去年来，我局把开展学习实践科学发展观活动与开展“信访积案化解年”活动相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，大胆创新自选动作，组织干部“三进三访”，即:“进农民庭院、进困难家庭、进信访老户”，坚持做到重信重访户必访、信访老户必访、困难群众必访，搞服务、办实事、促发展，切实提高了信访工作服务水平。年底，局安排 3 万元用于困难信访户的帮扶救助。
(三)坚持和健全民主集中制，班子整体效能得到充分发挥。局党组不断完善班子议事制度，强化了民主集中制建设，保证了班子整体效能的发挥。每半年开展一次民主生活会，会上领导成员互相沟通思想、党内外互相监督和定期通报情况等项制度，并坚持不懈地抓落实，使党内生活实现了制度化、规范化。通过开展批评和自我批评，班子成员之间增强团结，通
过开展谈心活动，班子成员互相交流思想，沟通情况，增进理解。并且坚持每半年向离退休老干部通报工作，虚心接受监督。
(四)开展“廉洁从政、秉公用权”专题活动，班子成员带头树立了廉洁自律的良好形象。不断强化制度约束，进一步完善了领导班子及成员重大事项报告、重大事项决策、领导干部廉洁自律各项规定，建立和完善了群众监督、民主监督制度。认真开展领导干部廉洁自律规范化管理工作，限期对暴露出的问题自查自纠。
二、强化职能作用，圆满完成各项信访工作任务 (一)强化基础工作，办信、接访、复查工作成效显著。20xx年来，县信访局受理信访总量件(次)，同比下降 4%。受理群众来信件，与同期相比增加%。接待来访批 2206 人次，同比批次下降%，人次下降%。其中集体访发生 72 批人次，同比批次人次均下降%。受理初信 8 件，报结率%。受理初访件，报结率 1%。受理上级督办要信件，报结件。申请复查件，做出复查件。群众越级上访逐年减少，信访问题不断得到解决，信访工作受到县委、县政府的表扬和肯定。
(二)强化督查督办，信访积案问题的化解力度加大。去年来，我局将信访积案的化解工作作为主线来抓，开展了以集中治理越级访、集体访和异常访为主的信访积案化解年活动。我局通过排查梳理了个信访积案，按照“属地管理、分级负责和
谁主管、谁负责”的原则，进行集中交办。这些信访积案均是老大难问题，大多属跨部门、跨乡镇、涉群体的疑难信访件。我局多次召集有关单位进行协调，动态督导案件办理和化解情况。针对一些久拖未决的历史遗留问题，我局进行实地督办、跟踪督查，提请县领导集中会诊、三堂会审。同时，县财政也专门划拨了万元，作为这次信访积案的化解经费。通过县乡两级共同努力，个县领导包案信访件现已化解个，效果还是比较明显。市联席会议交办的个重点信访件化解件，正在调处件。列入省级督办的信访积案件，已化解个，三级结终件。
(三)突出重点任务，全力打好安保攻坚战。信访维稳工作是去年信访工作的重中之重。当时信访形势十分复杂，信访态势十分严峻。我局以稳定为第一责任，强化政治意识、大局意识、责任意识，落实各项有效措施，圆满完成了县委、县政府交办的工作任务。主要做好三项工作:一是提早部署，重点突出。在国庆安保期间，每天召开一次碰头会，每周召开研判会。在国庆信访进入关键时，我县对排查出的重点件，一件一件的落实工作责任。同时，县委组织部专门抽调了副科级干部来信访局担任信访督查专员，组成专门信访维稳力量，全力投入国庆安保信访稳定工作。二是渠道畅通，措施得力。8 月份以来，组织开展大范围、多层次的县委书记大接访、下访系列活动，通过县乡两级领导大规模的接访、约访、下访活动，进一步化解矛盾、掌握动态、疏导情绪，取得明显成效。县委、县政府
领导多人次在信访局参与接访、约访多人次，接待群众人次，推动多个问题的解决。三是重点掌握，劝返及时。在进入国庆信访临战状态后，我县派了强有力的驻京工作组，加强了驻京工作。先后派余人到京劝返，成功阻止人次上访，安全带回人次。在做好北京劝返工作的同时，我县还强化了本地稳控工作和处置力度。对无理上访、闹访人员建立了三道防控线，确保了视线内的所有对象没有出现进京上访。国庆期间，我县共办3 个学习班，对重点对象进行法制教育和思想转化。
三、夯实基础，健全机制，信访工作效能进一步提升 (一)强化基层基础建设，着眼信访工作薄弱。下发了 “信访工程五个一”活动文件，结合农村综治八大员建设，我局分阶段实施了“信访工程五个一”工程，镇一级做到乡镇、村(社区)要有一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专门的信访工作经费。
(二)实行领导接待预登记制度。去年来，我县全面实行县领导接待日预登记制度，引导群众对应对口接访。年初，对县领导接访日程安排向社会公布，引导来访群众反映的信访事项与参与接访的县领导分管工作对口。在平时信访登记时，接访人员详细记录来访群众个人资料，以便及时向来访群众反馈信访答复。对于初访情况比较复杂的，上访人要求见县领导的，
信访局要求其预留电话，每月 14 日电话告知，引导其与对口的分管领导接访。通过切实发挥对口分管领导接访和督查，进一步提高处访效果和责任落实，进一步改善信访秩序。去年来，我县领导接访日还没出现过以上的集体上访。去年来，县领导接访日接待群众来访批人次，比往年都有大幅度减少。
(三)信访部门工作制度进一步规范。县信访局进一步规范信访事项受理办理程序，信访接待、登记、受理、告知、回复、回访等程序进一步完善。在年底办信考核中，我县做到不失分。在要信要访督查工作中，全面推广实行信访事项报结“三见面”制度，严格把好信访事项报结关。注重信访事项的排查、分析和报告。开展了每月一排查，每季一分析，及时发现、协调、处置重大信访访问题和初信初访。全年来发出《信访通报》12期，《xxxxx 信访》16 期，上报信访信息 26 次。
总之，去年来，我局领导班子的工作是富有成效的，能坚决执行上级交办各项任务，创造性的开展信访工作，在维护我县社会安定团结局面发挥出良好的作用。
从全年的信访总体运行来看，相对比较平稳，但也出现一些不正常本文来源:文秘现象，主要表现为三点:一是群众择机访较为严重。二是来县集体上访多。三是基础相对薄弱。一些乡镇信访力量较为薄弱，信访调解工作仍需加强。原因有四个:一是上访人“信上不信下、信访不信法”，不断通过信访渠道
来解决问题。二是对信访的期望值非常高，出现相互攀比现象，抱着“小闹不小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，给政府施加压力。三是责任追究还不到位。特别是许多事权单位对自身引发的信访问题化解却重视不够、力度不大，致许多信访问题化解处理不及时、不到位。今年，我局领导班子一定会以坚定不移的态度、坚强有力的措施、坚持不懈的努力，全力以赴抓好信访工作各项任务的落实，为不断开创我县信访工作新局面而不懈努力! 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 4
问：《办法》出台的背景是什么? 答：一是中央对加强问责提出新的更高要求。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。2016 年 7 月 8 日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。二是预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之
于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。三是实践中探索形成的经验...