南水北调中线工程是解决我国北方地区严重缺水的关键工程，其水源地生态环境保护则直接影响甚至决定着水质和工程的效益，因此，丹江口水库水源地生态环境管理在南水北调中线工程中具有重要作用。当前，丹江口水库库区下面是小编为大家整理的2023年生态环境管理论文【五篇】（全文完整）,供大家参考。
生态环境管理论文范文第1篇
南水北调中线工程是解决我国北方地区严重缺水的关键工程，其水源地生态环境保护则直接影响甚至决定着水质和工程的效益，因此，丹江口水库水源地生态环境管理在南水北调中线工程中具有重要作用。当前，丹江口水库库区生态环境并不乐观，水土流失现象还比较严重，工业点源污染治理任务艰巨，农业面源十分普遍。为了确保南水北调中线工程的正常运行和库区生态、经济与社会的可持续发展，加强对水源地库区生态敏感区环境状况的监测和科学、信息化管理具有十分重大的现实意义和长远意义。
当前，GIS技术已日益成熟，利用3S技术实现对库区生态环境的监测、预测和管理已不存在任何技术问题。GIS已经应用于土壤侵蚀的监测、水土保持规划及水保措施的评价等许多方面。如水利部遥感技术应用中心于80年代组织全国有关部门进行土壤侵蚀调查和编制全国土壤侵蚀图，并完成了1∶250万全国水土保持信息系统；
此后，水利部水保司及有关单位又在一些重点治理区，如江西省用GIS对1982、1992、1996年底的水土流失状况进行了对比，评估治理效果；
天津水利水电勘测设计院航测遥感院在1995年开发了永定河水土保持动态监测系统，以评估水保治理成效。
因此，建立丹江口水库水源地生态环境管理信息系统不仅具有必要性，而且具有可能性。功能强大、实用性能良好的库区生态环境管理信息系统，将大幅度改善和提高水源地生态环境管理工作的效率、质量与科学决策水平。
二、丹江口库区生态环境及其保护与管理现状
丹江口库区水源区，包括汉江和丹江口两大水系，涉及豫、鄂、陕、甘、渝、川6省（市）48个县（市、区），其中河南省7815.34平方千米，涉及南阳市境内面积6361.94平方千米，其中，西峡3131.57平方公里，淅川2821.46平方千米，内乡37637平方公里，邓州市32.21平方公里。
（一）丹江口库区生态环境现状
丹江口水库是我国水质最好的大型水库之一。2004年2月，南阳市环境保护监测站监测人员在丹江口水库随机取出样品水进行了监测。结果表明，25项指标除了总氮指标达到国家地表水二类标准外，其他24项指标全部达到国家地表水环境质量一类标准。其中，铜、锌、镉、硒、砷、铬（六价）等14项指标在国家规定监测方法内未检出（也就是说完全符合国家地表水环境质量一类标准）；
PH值8、化学需氧量、高锰酸盐、溶解氧、氨粪大肠菌群，完全符合地表水环境质量一类标准。总体上达到国家地表水二类标准以上。
但是，随着库区经济社会的发展，库区生态环境正在恶化，影响水质的潜在因素正在凸现，水质稳定在二类标准，需要艰苦的努力。
1、水土流失
严重的水土流失的形成既有自然因素，更有人为因素。
根据2000年全国第三次水土流失遥感调查资料，南阳市丹江口库区及上游流域强度流失面积446.87平方千米，占总面积的7%，中度流失面积1369.7平方千米，占总面积的21.5%，轻度流失面积1552.44平方千米，占总面积的24.5%，三者合计3369.01平方千米，占总面积的53%，年平均土壤侵蚀量990万吨，平均土壤侵蚀模数2938吨/平方千米，水土流失现象比较严重。
从自然因素上看，一是地形，该地区山地和岗地面积广大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和岗地总面积的52％。二是成土母质，该地区的成土母质多为易风化的花岗岩、片麻岩和沙砾岩，一旦遭遇强度大的降水，极易造成土层坍塌，泥沙顺水而下，形成泥石流。三是植被，由于库区居民大规模的垦林开荒，地表，提供了大量的泥砂源，同时，部分山区特别是丘陵地区植被稀疏，土壤凝固力差，极易造成水土流失。四是降水，库区处在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨频繁且强度较大，为水土流失提供了动力因素。
从社会因素看，丹江口库区的森林植被遭到了不同程度的破坏，是该区水土流失最重要的社会因素。主要表现为：第一，经济建设对木材的巨大需求。当地政府因为经济建设的需要，对森林进行大规模的开发，但由于对木材的采伐缺乏计划性以及对再生林的培养缺乏更新性，使得森林资源面积越来越少。仅在西峡县，国家就设置了三个国有林场，先后采伐了2万多公顷的原始森林，而属于死保护区的林区，现在也所剩无几。第二，农业用地对森林植被的强夺。丹江口库区90％都是生活在深山的农民，当地居民人均耕地不足0.43公顷，靠这仅有的土地根本养活不了自己，又不能从农业之外的产业中找到摆脱贫困的出路，就只好把矛头转向林地，不断地伐木毁草，不断地开辟土地。这种农民收入完全来自农业的经济结构，必然导致经济—生态陷入“越穷越砍，越砍越穷，砍光了就去山上开荒”的恶性循环，使得森林面积急剧减少。除了森林植被的大面积锐减，人们在进行生产建设的过程中，肆意地开山炸石，任意地弃渣置物，都会造成库区一定程度的水土流失。
严重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在库底淤积，使得水库的库容减少，工程效益降低。据有关资料统计：1968—1988年20年间，丹江库区淤积泥沙达12.1亿吨，已占水库库容的8％。即使按着这样的淤积速度，水库的使用期也将受到极大的影响。同时，由于泥沙携带了大量的养分、重金属等有害物质，进入库区水面，使水库水质富营养化，加剧了水体污染，这将严重影响到南水北调中线工程的安全运行。
2、水质污染
丹江口水库入库干、支流汉江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、剑河、老灌河等河流的沿岸城镇废水大都未经处理直接排入水库，库区已受到了汽车制造、机械加工、化工、建材、造纸、食品、采矿、制药等多行业的污染。据估计，库区城、乡和工业企业向丹江口水库年排污水量达1亿吨，加上不适当使用化肥、农药，使库区局部有富营养化发生的趋势。
据南阳市环境监测站对丹江口水库水质的多次连续监测，综合数据表明：丹江口库区总磷总氮明显超标。其中总磷浓度为0.02—0.05毫克／升，总氮浓度为1.48—1.60毫克／升，分别超过国家地表水环境质量标准IV和劣V类，达不到集中式生活饮用水源一级保护区二类水质和调水水质的要求，有明显的富营养化趋势。库区近年已检测出微量有机物达200余种，从历年库区底质检测还发现有含量极微的毒害物及重金属。由此可见，丹江口库区的生态环境开始出现退化。水体一旦富营养化，就很难治理和控制，势必影响到南水北调中线工程的调水质量，这样投入巨资的南水北调中线工程将失去其应有的意义。
水体污染的主要污染源是：
（1）工业废水污染
丹江口库区经济相对落后，工业门类不多，且多以污染大、耗水多的重工业为主，而缺乏低污染或无污染的轻工业。例如浙川县的造纸厂、化肥厂、冶炼厂，都是排放污水的大户，由于这些企业的治污技术和设备比较初级，致使大量矽废水、污水无处排放，只好顺流而下，汇人丹江，废水中的有害物质，就会造成水体的严重污染。
（2）城市生活污水污染
仅以丹江所依托的淅川县县城为例。浙川县城区人口约有8万多，年排放生活污水1314万吨，污水中含有的COD、N、P等多种有机污染物未经处理，直接进入水体，造成河道污染呈加剧趋势。
（3）农药化肥污染
现代农业的一个重要特征就是大量使用化肥、农药。丹江口水库的辐射区域都是重要的农耕区，农民在进行现代农业生产过程中，因经济利益驱使，不可避免地要使用化肥农药，未经作物吸收利用的农药、化肥，通过地表径流、地下渗透等方式，进入库区水体，从一定程度上也加剧了丹江水体的污染。
（二）丹江口库区生态环境保护与管理现状
随着南水北调中线工程的实施，丹江口库区生态环境保护越来越引起政府和企业的重视，近两年来，已经关、停了部分严重污染的企业，各项水土流失治理措施也开始进一步实施。但是，当前仍然存在着不少问题。
1、没有库区生态管理信息系统，缺乏水量、水质和生态环境综合变化趋势信息。
到目前为止，参与库区生态环境管理的各个部门和团体之间，缺乏有效的沟通，大多在独立行事，根本没有库区生态环境管理系统，大多没有任何现代化的环境监测系统，对整个库区生态环境的认识和管理具有一定的盲目性，缺少库区生态环境、水质等的综合数据，环境决策缺乏必要的信息技术支持。
2、当地居民生态意识淡漠
生态环境效益是一种开放性的公共效益。生态环境好的地区不能从中得到直接即期的回报，就会对生态环境保护持一种“事不关己，高高挂起”的逃避心理。因此，生态环保意识难以深入人心，生态环境保护也就缺乏其内在的动力。尤其是在经济落后、耕作业为主的丹江口库区，当环保意味着限制耕地、减少采伐而牺牲眼前经济利益的时候，从地方各级政府到普通的老百姓，就都没有了环保的积极性和自觉性。另外，退耕还林、还草这些直接恢复生态环境的政策虽然有着巨大的长远意义，但在短期内却解决不了水源区260万居民致富和经济发展问题。而解决不了这个问题，即使花大力气把生态环境恢复了，也还会再度破坏。
3、生态环境保护基础较差
丹江口库区目前还没有建立起完整的生态环境保护体系。毁林、开荒、围库造田、乱捕乱杀，使得生物多样性指数下降；
农药、化肥、污水的滥用乱排，使得土壤板结退化。由此可见，诸多因素综合导致库区部分区域生态环境遭到破坏，要进行生态环境保护的基础较差。
4、环境的监管和执法力度不够
丹江口库区有关部门在对排污企业的现场检查时，虽然多次监督排污单位污染防治的运行，但缺乏完整的监管体系和强有力的执法队伍，致使这些环境问题不能得到及时有效的处理，造成排污企业违法排污现象时有发生。
因此，建立库区生态环境管理信息系统具有十分重要的现实意义。
三、GIS的功能与结构
地理信息系统（GeographicInformationSystem）简称GIS，是指各类空间数据（反映整个地球表面或深部、整体或区域之资源、环境的现势和变迁）和表达其特征的属性数据，以及这些数据在计算机中的采集、存储、管理、建模、输出的技术系统或基础平台。它是一种集地理、地质、测绘、遥感、环境、应用数学等为一体的综合性科学。
地理信息系统是采集、存贮、分析、再现空间信息的信息系统，它不仅利用属性数据，更重要的是利用空间数据。GIS通过将地理空间模型化并存储在计算机中，便于对地理信息的快速查询、空间分析，以达到对研究对象进行描述、模拟和预测的目的。相对于常规意义上的信息系统，因其能进行空间分析而更能全面、直观、动态地采集和利用信息，因此是更加完备、更加成熟、更加有用的信息系统。它具有以下功能：①具有采集、管理、分析和输出多种地学空间信息的能力，具有空间性和动态性；
②以地学研究和地学决策为目的，以地学模型方法为手段，具有区域空间分析、多要素综合和动态预测能力，产生高层次、高质量的地学派生信息；
③由计算机支持空间数据管理，并由计算机程序模拟常规的或专门的地学分析方法或模型，作用于空间数据，产生有用信息，快速、准确地提供科学决策依据。
GIS具有多样化的信息来源，遥感、测量、地图、GPS、文字报告等都可以为GIS提供数据。能同时使用、综合分析属性数据和空间数据，具有空间查询、分析功能，相对于其他信息系统具有非常直观、形象的工作方式。根据用户的需要，可以输出文字报告、专题地图，还可以输出电子地图、多媒体信息等数字化产品。此外，GIS与遥感（RS）、全球定位系统（GPS）结合和集成，可以实时利用信息，且具有很强的信息检索和综合能力，大大缩短了管理和决策的周期。因此，GIS特别适合水环境保护方面的需要。
地理信息系统由数据、用户、软件和硬件组成，其中数据是研究的核心，用户是工作的方向和目的，软件和硬件是GIS的基础。地理信息系统作为一种基础平台，由数据输入子系统、数据（图形和属性）编辑子系统、数据库管理子系统、空间分析和查询子系统及输出子系统五大基础部分组成（图1）。
图1GIS各组成部分及其相互关系
数据输入子系统：是对空间图形和特征属性数据的采集和录入，包括数字化仪跟踪、扫描矢量化、GPS输入、其它格式数据转换。数据编辑子系统：进行图形整饰、属性挂接、错误检查、误差校正、投影转换和拓朴关系的建立等。数据库管理子系统：包括图形库和属性库的管理以及与图形有关的系统库的管理。空间分析和查询子系统：是对数据的利用，通过基本的空间计算和空间分析模块进行地形分析、叠加分析、缓冲区（buffer）分析、相邻连接分析以及检索查询。输出子系统：实现图形和属性数据以及分析结果的输出与显示，包括生成图表、地图制图、数据转换。
四、丹江口库区生态环境保护与管理信息系统的设计和开发
本文利用先进的GIS技术将图形和空间属性有效地结合在一起，利用当前流行的面向对象的快速应用开发工具语言——MATLAB6.0，以MAPINFO为工作平台，开发出一套WindowsXP全汉化可视化的图形用户界面，并具有人机交互功能的丹江口库区生态环境保护与管理信息系统软件。它将传统的手工、单一、静态为主的分析技术推进到多变性、多源数据、时空相结合的综合分析技术的高度。设计出适应现场需要的、可视化的友好用户界面。
（一）系统结构组成
系统的总体构成包括输入数据、数据查询、图形显示、数值分析、多源数据库、辅助决策、评价系统等7大子系统。各子系统又分成若干功能模块，参见图2所示。
丹江口库区生态环境保护与管理信息系统应用地理信息系统方法组织和管理有关的各类数据，通过计算机多种处理建立模型、进行水质预测预报。
（二）系统开发语言
在开发过程中以MATLAB语言编制系统界面，实现有关数值的计算，完成对数值计算的前后处理，提供MATLAB软件运行所需的后台环境。而对空间信息的显示、编辑和各种空间分析功能的实现则利用MATLAB函数来调用MAPINFO所提供的有关模块来完成。必要时也可用VISUALBASIC等语言进行编程。
MATLAB是一种面向对象的在WindowsXP平台上广泛使用的可视化编程语言。它借助对象模式，利用它可以很方便地建立应用程序的可视化界面。MATLAB具有较强的数值分析、绘图、动态分析等方面的功能。在对实现空间地理信息的显示、编辑及实现空间分析的各种功能方面也有较好的界面。
图2丹江口库区生态环境保护与管理信息系统结构示意图
（三）系统开发环境
本系统的开发和运行是在WindowsXP可视化环境下和MAPINFO平台上进行的，在开发过程中充分利用了WindowsXP友好的图形界面，以及MAPINFO所支持的后台运行技术等其他应用程序。
（四）系统主要功能
本系统可以划分为数据输入、查询、数值分析、多源数据库管理、辅助决策、评价系统、打印输出等7大类10多个功能模块。其主要功能是：
1、支持多种数据的采集与管理。包括地形图、各种专题图、卫星与航空等遥感数据的分析与管理、GPS数据、统计数据、影象数据等。
2、与多时相遥感数据结合，实现动态监测功能。如水土流失状况与土壤侵蚀状况、植被的覆盖度、长势、叶面积指数、植被类型等、土地利用状况变化（如居民点、工厂、农用地等）、水质污染与水体含沙量、水面面积、水量、地形地貌等。
3、制图功能。可制作各种地图和统计图。地图如植被分布、水域分布、居民点分布、工业分布、污染源分布等，统计图如各种曲线图、饼形图、箱形图、条形图等。
4、查询功能。如定位查询：指定空间位置查询有关属性，如查询某地的土地利用现状；
选址查询：根据单一属性条件或复合属性条件查询适配区域，并把符合条件的区域显示在屏幕上；
空间方位查询：可在单一图层或跨图层查询等。
5、分析功能。如数字地形（DTM）分析：三维地形分析、坡度图、坡向图、淹没面积分析；
多图层叠加，实现信息复合分析；
区域模型分析（如回归分析、层次分析、趋势面分析等）。
6、预报、模拟与预警功能辅助决策。包括预报模拟、预警功能，曲线及图形走势分析等。
7、输出功能。如输出统计图、报表；
地图（专题图、三维地形图）；
计算机图形（电子地图、动画等）。
五、完成本项目所具备的基础
南阳师范学院旅游与环境科学系GIS专业是豫西南唯一的GIS专业，经过近些年的发展，GIS教学、科研和硬软件已具有初步规模和水平。目前，直接从事GIS教学科研的教师已达10人，其中，GIS专业本科毕业生2名，相关专业硕士毕业生5名，计算机专业本科毕业生3名。参加人员士1名，硕士5名。教授1名，副教授4名。硬件方面，我系GIS实验室拥有宽幅扫描仪一台，惠普AO幅面彩色喷绘打印机一台，AO幅数字化仪一台，2.4G以上微机10多台，全站仪一套，GPS定位仪器10多个。软件方面，拥有CityStar3.0、MapGIS6.0、MapInfo7.0、Arcinfo9.0各一套。GIS专业已经完成相关项目多个，如社旗县土地利用图、镇平县基本农田保护规划、新野县小康村规划、卧龙区旅游资源规划、南阳市水资源信息管理系统等。该专业近年来还发表有关GIS论文10多篇。总之，南阳师范学院GIS专业具有一定的科研实力，完成本项目具有较好的基础。
生态环境管理论文范文第2篇
环境政策工具根据参考标准的不同所分的类别也不同，当前使用比较普遍的分类方式是将其分为三类：命令—控制型、经济激励性、公众参与型。
（一）命令—控制型
在我国生态旅游管理中，命令—控制型环境政策工具是以主导工具的形式存在的，包括标准、禁令、许可证制度、使用权限、配额等手段。现行命令—控制型政策工具主要有环境规划、环境影响评价、排污许可证制度、污染限期治理制度等。国家与地方颁布的一系列法律法规对于我国生态旅游的发展起到了极大的促进作用。
（二）经济激励型
经济激励型环境政策工具将管理行为与经济成本效益相挂钩，在市场机制的影响下，实现资源的最佳配置，在保证效果的前提下追求最低成本。经济刺激是环境政策工具发挥作用的基础，经济激励型工具主要包括补贴与降低补贴、排污权交易等。
（三）公众参与型
公共参与型对上述两种工具的缺陷不足起到了很好的补充，主要是指公众以个人或团体形式来参与环境管理。随着人们对于环境问题的关注程度不断提高，公众参与型环境政策工具的发展利用前景会更宽阔。
二、当前我国生态旅游管理中环境政策工具应用过程中存在的问题
（一）在对生态旅游的重视程度还有待提高，存在认识上的误区
当前我国政府部门对于生态旅游的重视程度还存在着一定的不足，有的地方存在为了增加游客量不惜破坏环境的情况出现，归根结底这是受到经济利益的趋势诱惑。政府部门在对生态旅游的认识上不够深刻，理解过于肤浅，认为只是单纯的“农家乐”或者大众旅游，思想上的认识误区决定了在实际管理行为中不能很好地利用环境政策工具。
（二）环境政策工具制定发展还不够成熟，相关法律体系不够健全
在生态旅游管理中，主要还是依靠行政手段，其余相关的法律法规大多数比较落后，且不够健全，甚至没有相关法律，实际管理工作也缺乏秩序性，混乱不堪，针对性的法律条文几乎没有，环境政策工具没有充分发挥作用。
（三）公众参与生态旅游管理的意识较差，旅游过程中不能很好地约束自身行为
当前我国生态旅游管理的执行主体主要是靠政府和相关企业，对于社会公众的利益和看法缺乏足够的考虑，在实际管理中缺乏社会公众的参与，不能广泛听取意见，这与政府宣传工作不到位有关。此外游客整体素质有待提高，有些游客为了个人享受而做出了破坏生态环境的不文明举动。
三、促进环境政策工具在生态旅游管理中应用的措施
（一）政府要深化对生态旅游管理的思想认识，提高重视程度
政府部门要提高对生态旅游的重视程度，并落实到实际工作中，要将发展生态旅游作为可持续发展战略的重要组成部分。政府部门要深化思想认识，对生态旅游的深层含义予以挖掘，避免思想误区的出现。
（二）应加快立法进程，建立完善的法律体系，并严格执法
国家应当加快相关法律法规的制定进程，通过建立起完善的法律体系来对生态旅游管理行为予以约束，同时要严格执法，拒绝金钱诱惑，不得以牺牲环境为代价换取经济效益。
（三）国家应加快推进生态旅游认证，提高市场竞争力
生态环境管理论文范文第3篇
关键词：生态文明；
环境管理；
环境规划；
环境保护
中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08025002
1引言
环境保护是我国的基本国策，在党中央、国务院的正确领导下，经过不懈努力，我国的环境保护工作取得了比较突出的成效，污染形势得到了一定的遏制。但当前我国环境形势总体上仍十分严峻，环境问题依然是制约我国国民经济和社会发展的突出问题。在新的历史时期，党中央、全国人大、国务院更加重视环境保护，2011年3月全国人大批准的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，把环境保护摆在了更加突出和重要的位置。
“十二五”规划中提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平[1]。
本文就如何以生态文明理论为指导来提升我国的环境保护水平作粗浅的分析。
2生态文明理论是当前环保工作的重要
思想基础2.1生态文明的涵义
生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人的自觉与自律，强调人与自然环境相互依存、相互促进、共处共融[2]。
2.2生态文明理论对当前环保工作的意义
生态文明建设作为一项重大战略任务，富有鲜明的时代特色。生态文明以生态系统为中心，以自然、社会、经济复合系统为对象，以各个系统相互协调共生为基础，以生态系统承载力为依据，以人类持续发展为总目标，具有全面性和可持续发展性。由此可见，生态文明理论既是目前环境保护的各种理论的高度总结，又是今后深化发展环保理论的思想源泉。
3用生态文明建设理论指导环境管理
3.1环境管理的内涵
环境问题产生的根源在于人类思想或人类哲学深处的不正确的自然观和人地关系观。环境管理就是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。它是人类有意识的自我约束，主要通过行政、经济、法律、科学技术和宣传教育等手段的综合运用来实现[3]。
就我国环境管理实践而言，面对经济全球化，市场开放的步伐越来越快，我国企业面临的竞争压力越来越大，在环境竞争力方面却落后于发达国家。因此，需要政府重新思考和选择新的环境政策模式，激发企业的环境竞争意识，帮助其在激烈的国际竞争中获得环境竞争优势，这一切仅靠传统的环境管理方法是不行的。此外，循环经济和生态工业的兴起，客观上也要求进行环境管理手段的完善和创新，为其提供更加科学、规范的管理。
3.2环境管理手段的创新
不同的环境管理手段实施的背景、效果、适用的范围与时间有很大的差别，因此各地需根据实际情况，通过适当的管理手段有效、快速地改善环境。
目前，环境形势严峻，环境管理也将面临更加复杂的局面。环境管理手段的多样性和创新是解决复杂环境问题的必然要求。在各种管理创新手段中，应特别关注环境信息公开、环境绩效管理，以及加强环保队伍的建设。
环境信息公开实质上是解决政府、企业、公众之间的信息不对称问题。对政府来说，可公开环境因素基本状况、对环境产生的影响活动信息、政府改善环境所采取的措施等，从而提升政府绩效，履行政府职能；
对企业而言，可公开政府要求公开的信息，如污染物排放及其环境影响等、企业自愿公开的信息，如环境战略、能源消耗等内容，从而达到遵纪守法要求、宣传自身形象的目的；
对公众来说，公开新闻媒体的曝光、NGO的调查报告、网络宣传内容等，可以得到对称信息，从而使自身权益得到保障。环境信息公开尤其体现了公民、社团的参与，体现了“以人为本”的生态文明精神。
环境绩效管理就是以改善和提高各种组织的环境绩效为目标，来调度管理各项环保管理工作，〗可以结合科研院所，深入研究主要污染物减排与环境质量改善的关系，如在太湖流域研究入湖河流综合整治与太湖水质改善的关系等，着力把污染减排与改善环境质量紧密结合起来，合理确定可行且有效的减排目标，进一步摸索建立科学的环境绩效评价制度。只有将人类活动和环境变化的各种相应关系研究清楚，才能更科学地指导我们的各项环保管理工作，这是生态文明理论的具象化体现。
建设一支高素质的环保队伍，要按照政治素质高、业务水平高、奉献精神强的要求，持之以恒地加强队伍建设，提升政治素质、增强业务能力、转变工作作风，使环保队伍建设走在全国机关队伍建设的前列。一切环保工作最终必然要落实到各个“环保人”身上，只有用生态文明理论加强队伍建设，才能形成一股合力，为我们的环境管理工作提供坚实的人员保障。
4在环境规划中贯彻生态文明理念
4.1环境规划的概念和任务
环境规划是指人类为使环境与社会经济协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排[4]。
当前我国环境规划基本任务是进一步落实环境保护基本国策，坚持污染防治和保护生态环境并重，实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划，建立和完善综合决策、监管和共管、环境投入和公众参与4项制度。
4.2环境规划的创新工作
在环境规划创新方面，我们应以生态文明理论为指导，积极开展各项工作。比如，可以大力推进生态省（市、县）、生态村的建设，进一步完善生态省（市、县）考核的有关指标体系，制定相关管理和考核验收办法；
以生态示范创建为载体，推动区域经济、社会和资源、环境的协调发展，减少资源消耗和环境污染，全面提高人们的生产与生活环境质量。
生态工业园区则是发展循环经济的重要形态和载体，也是促进节能减排的重要途径和手段。实践探索表明，以生产环节为主要突破口，循序渐进、示范带动，是加快生态工业园区建设的可行途径。同时，通过加快生态工业园区建设，在更大的区域内和更高的层面上发展循环经济，对于更好地促进节能减排具有积极作用[5]。因此，要加强政策引导和支持，抓好示范试点工作；
加强宣传教育工作，推进生态工业园区建设，促进循环经济在园区层面得到落实。
5结语
建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和实现社会和谐的必然要求，它丰富了环保工作的理论依据，拓展了环保工作的外延，促进了环保工作的开展，同时还提出了更高的环保要求。
倡导生态文明建设，对中国自身发展有着深远的影响，它也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严宣言。因此，只有坚持以生态文明理论为指导，加大环境保护力度，切实提高环境保护和环境规划水平，才能实现人与自然、社会经济与生态环境的和谐发展。
参考文献：
[1]第十一届全国代表大会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R].北京：第十一届全国人民代表大会，2011.
[2]廖福霖.生态文明建设理论与实践[M].北京：中国林业出版社，2003：25.
[3]叶文虎.环境管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.
生态环境管理论文范文第4篇
关键词：平衡计分卡；
生态环境治理；
绩效评价
中图分类号：F272
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2017）06-0080-03
引言
党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。[1]2015年9月，中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，强调“推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代”。
[2]可见，生态治理内嵌于国家治理的系统过程之中，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是建设中国特色社会主义的应有之义。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，加强生态环境治理，建设生态文明，已成为当前政府治理的重要任务，并成为衡量政府绩效水平的主要标准之一。管理学家琼・玛格丽塔曾经说过，“不能评估就无法管理。”因此，生态环境治理如果不能通过量化考评，则难以实现有效的治理。有鉴于此，笔者从实现人与自然和谐的战略愿景出发，在生态环境治理评价中引入平衡记分卡的理念，从四个维度建立生态环境治理评价模型，从而创新生态环境治理评价思路和方法，以期对推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化的实践活动有所助益。
一、平衡记分卡简介
平衡计分卡（the Balanced Score Card，简称BSC）是著名的绩效管理工具。其由美国著名的管理会计学家、哈佛大学的罗伯特・卡普兰 （Robert Kaplan）教授和美国波土顿复兴全球公司总裁大卫・诺顿 （David Norton）两个人于20 世纪90年代初共同开发。1992年，罗伯特・卡普兰和大卫・诺顿通过对当时绩效评价方面处于领先地位的12家企业进行为期一年的项目研究，在《哈佛商业评论》上发表了论文《平衡记分卡：驱动业绩的指标评价体系》，在文中首次提出平衡计分卡理论。此时的平衡计分卡作为一种纯粹的绩效评价工具， 弥补了传统的单纯财务指标评价方法的缺陷。在之后的几年里，两位学者对平衡计分卡理论进行了进一步的探索和研究，并于1993年和1996年在《哈佛商业评论》上相继发表《平衡记分卡的实际应用》《平衡记分卡在战略管理系统中的应用》从而使平衡记分卡的理论框架体系逐渐完善。在此基础上，1996年，《平衡计分卡：化战略为行动》一书出版。该书的出版，标志着平衡计分卡理论的成熟。至此，平衡计分卡由一个业绩衡量工具转变为战略实施工具。
[3]13
平衡记分卡是从财务（Financial）、顾客（Customers）、内部经营过程（Internal Business Progress）、学习和成长（Learningand Growth） 四个维度，把组织的战略转变为具体的目标和测评指标，以实现战略和绩效的有机结合，从而全面评估组织经营业绩的新型绩效管理体系（见图1）。其核心在于“平衡”二字，平衡记分卡的四个维度，实现了组织财务指标与非财务指标、短期目标与长期目标、结果考核和过程控制、内部人员与外部人员、硬性客观指标和软性主观指标、战略管理与经营管理之间的平衡。平衡计分卡是一种战略导向的创新型综合性绩效评价管理思想和操作体系，是实现可持续发展切实可行的绩效评估工具。平衡计分卡作为一种先进的全方位综合平衡绩效评估工具，被《哈佛商业评论》誉为20世纪最有影响力的10项管理工具之一。
二、平衡记分卡在生态环境治理中的适用性及其修正
1.平衡计分卡在政府组织中的适用性。平衡计分卡最初诞生于企业， 在企业绩效管理中获得了巨大的成功。但是，平衡计分卡不仅仅适用于企业，它还被广泛应用于其它各类组织的绩效评价。20世纪70年代末期，平衡记分卡由企业领域扩展到政府组织，形成了政府组织平衡记分卡体系。平衡分卡的发明者卡普兰和诺顿认为，平衡计分卡除了适用于一般营利性机构之外，同样适用于非营利性机构的绩效评价，尤其是政府机关部门。
[4] “虽然平衡计分卡最初的焦点和运用是改善营利企业的管理， 但是平衡计分卡在改善政府机构和非营利组织的管理上效果更好。” [3]143普兰和诺顿强调：“平衡记分卡的四个维度应用于广泛类别的公司和产业，都被证明是十分有效的。但是，这四个维度应该被看作样板，而不是紧身衣。” [5]也就是说，在将平衡记分卡运用于管理实践中时，不能过于刻板和机械，要视不同行业和不同组织的实际情况而定。由于政府组织与企业组织在很多方面存在差别，所以平衡计分卡不能原封不动地运用于政府组织，应该根据政府组织的特点和自身特殊要求来建构科学合理的绩效评价指标体系。作为企业绩效评估的科学方法，平衡计分卡应用于公共部门时，需要按照公共部门的发展战略，对平衡计分卡的框架结构和具体指标进行修正和重构。
2.平衡记分卡在生态环境治理中的修正。生态环境治理是指以政府为核心的包括政府、企业、公众和社会组织等在内的多元行为主体以有效促进生态利益最大化为目标，而采取相应的行动来控制环境污染及保护生态环境，寻求生态改善和生态进步，最终实现人与自然和谐相处的治理过程。由此可见，生态环境治理具有以下几个方面的特征：第一，生态环境治理具有治理主体多元性。它是由政府、企业、公众、非政府组织等多元主体共同参与的治理过程。在这个复杂的多元主体治理系统中，政府发挥着核心主导作用，它是生态环境治理的领导者、组织者和监督者。政府的生态治理是关系生态环境治理绩效好坏的决定性因素。第二，生态环境治理是一个事前预防、事后治理的动态循环过程。它不仅仅是单纯的环境保护和治理行为，它需要从公众的观念和意识层面，预防生态环境的破坏行为，从根源上杜绝生态破坏和环境污染的产生。第三，生态环境治理是一个实现人与自然和谐和可持续发展为战略愿景的生态治理过程。生态环境治理应该以实现人与自然和谐和可持续发展为目标，因而治理过程要注重长远性、全面性和动态性，避免短期性、片面性和静态性。
生态环境治理评价的长远性、全面性和动态性特点，与平衡计分卡的逻辑思路相契合。因此，在生态环境治理评价指标体系的构建中，引入平衡计分卡的分析框架非常适合。平衡计分卡是以组织发展战略为出发点，将组织的目标分解为财务层面、顾客层面、内部经营层面、学习与成长层面这四个层面而组成的绩效评价系统。平衡计分卡反映了财务与非财务衡量方法之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部和内部的平衡，结果和过程平衡。同样，生态环境治理是一个以可持续发展为战略目标的动态的系统的发展过程。因此，生态环境治理评价指标体系的构建，不能只注重环境污染控制、环境保护、生态系统恢复和生态系统健康等结果性的指标，还应该体现其动态变化的过程，反映其内部管理的状况，考虑其长期绩效与短期绩效的结合，体现生态环境治理过程与结果的统一。针对生态环境治理的特征，对平衡计分卡的指标内容进行适当的修正，是建构生态环境治理平衡计分卡的前提和核心。因此，根据生态环境治理的评价要求，借鉴平衡计分卡将组织战略分解为四个维度的思路，可将生态环境治理的评价目标分解为生态环境治理的意识维度、客户维度、管理流程维度、学习与成长维度，从而建立生态环境治理评价的理论模型。
三、生态环境平衡记分卡理论模型的阐释
1.生态环境治理的意识维度。要实现人与自然的和谐相处与可持续发展，首先要形成生态治理的意识和观念。生态意识是生态环境治理的逻辑起点。只有认识到生态环境保护的重要性和必要性，才能形成保护生态环境的观念，从而转化为生态治理的具体行为。西方著名思想家欧文・拉兹洛曾经说过：“人类的最大局限不在外部，而在内部。不是地球的有限，而是人类意志和悟性的局限，阻碍着我们向更好的未来进化。” [6]8拉兹洛认为人类在地球上遇到的极限与人类自身的观念和立场这些内在限度息息相关。“如果我们能超越我们的内在限度，超越那些束缚和困扰当今世界的陈腐观念或行为，那么进化的前景就会‘在轨线上’。” [6]6可见，生态环境问题的有效解决，重心要放在人自身的内在限度即人的意识、观念和行为的治理上。实现人与自然共荣共生、和谐发展，需要通过教育、宣传和举办活动等多种方式来培养和提高人们的生态意识和观念，这是生态环境保护的根本出发点。生态治理的意识是生态环境治理平衡计分卡理论模型的逻辑起点。
2.生态环境治理的顾客维度。生态环境治理中的顾客指的是与生态环境存在利益关联的生态系统的利益相关者，他们能从生态环境治理中获得各自的短期利益，即拥有健康的生态环境和宜居的生活环境；
同时，也能从生态环境治理中获得长期利益，即人与自然的和谐与可持续的发展。社会上的每一个人都消费着同样的空气和淡水，所以每一个社会成员都是生态环境的消费者，即顾客。生态环境状况与公众的生产和生活息息相关，对他们的生产和生活质量产生直接的影响，随着人们生活水平不断提高，人们对自己的生存环境也提出了更高的要求。生态环境治理，其目的是要满足人们环境利益需要。正如企业把顾客满意作为检验工作好坏的终极标准一样，生态环境治理的成效最终也要靠公众来评判，也就是以公众满意度为终极标准。生态环境治理的公众满意度是指公众对生态环境治理情况的一种主观体验和评价，它能够帮助生态环境治理的各行为主体尤其是政府了解生态环境治理的基本状况，有助于政府生态治理效能的进一步提高。因次，建立公众满意度评价指标体系是生态环境治理评价的重要组成部分，如公众对环境违法案件查处的满意度、公众对政府行政效率的满意度、公众对政府诚信的满意度、公众对宜居生活环境的满意度等。
3.生态环境治理的管理流程维度。生态环境治理的管理流程主要包括战略规划、组织执行、监督控制等环节。政府是生态环境治理的核心主体，在环境保护与可持续发展中起着举足轻重、不可替代的作用。生态环境问题的有效解决，需要政府从宏观上进行战略上的规划与组织，通过法律法规、制度政策和相应的组织机构等实施环境保护的指导、监督与管理。在管理过程层面，首要的是做好生态环境建设的总体规划。这就需要设计合理的生态环境总体规划制度和具体的生态环境执行制度。党的十报告强调“保护生态环境必须依靠制度”。生态制度建设的顶层设计与总体规划是生态环境保护的前提和基础，是决定生态环境治理绩效的重要因素之一。在生态环境治理总体规划的基础上，需要相应的领导机构和部门组织实施。否则，制度就会流于形式。要加强政府部门与各级环境保护主管部门的组织建设，合理设计和优化生态环境治理的组织领导结构，从而确保生态环境治理得以有效执行。最后，要对生态环境治理的执行过程进行有效的控制。生态环境治理的控制环节主要目的是有效纠正偏差，以保证生态环境治理目标的顺利实现。生态环境治理的管理流程从战略规划到组织执行再到监督控制的每一个环节都是环环相扣的，是生态环境治理顺利进行的有效管理过程。
4.生态环境治理的学习与成长维度。生态环境的有效治理，从根本上来说依赖于人们生态意识的提高。而生态意识的提高，需要相应的学习与不断的成长。生态教育和环保宣传是学习与成长的重要手段。生态教育是关于保护自然和保护生态环境的教育。生态教育的目的是培养具有生态知识、生态精神、生态智慧和生态素养的“生态人”。它以社会公众为教育对象，以家庭教育、学校教育、社会教育为主要方式，以生态道德教育、生态知识教育、生态实践教育为重点内容。
[7]在环保宣传方面，要强化环境宣传教育，提高全社会环保意识。要以提高全社会生态意识为重点，构建多哟巍⑷方位、广覆盖、齐参与的生态环境宣传教育体系。通过宣传教育，使公众树立牢固的生态意识和观念、形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和绿色消费观念。
四、结论
将平衡计分卡的核心理念引入生态环境治理，构建生态环境治理评价模型，其各个维度之间存在着内在的逻辑关系。生态意识是生态环境治理的逻辑起点，生态意识的培养和提高依赖于不断的学习与成长。当生态意识成为全社会的共识，生态环境保护就将上升为国家的意识，如党的十将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并出台相应的法律法规、制度政策等，通过政府及相关部门组织机构在全社会贯彻执行。政府通过制度、政策等对生态环境实施的强制保护与公众通过学习与成长树立生态意识而形成的自觉保护形成生态环境治理的合力，生态保护的意识和观念转化为公众的具体实践行为，在社会生产、生活和消费领域得以体现，从而通过全社会的共治，实现生态环境保护的目的，并在客户维度实现了生态环境的优化和公众满意度的提高，最终实现人与自然和谐的战略愿景，实现人类社会的可持续发展。生态环境治理平衡计分卡模型实现了主动保护与被动保护的平衡，内部管理和外部客户的平衡，治理过程与治理结果的平衡，短期治理目标与长期治理目标的平衡，是生态环境治理方面的一种切实可行的全方位综合平衡绩效评估操作体系。
参考文献：
[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（01）.
[2] 中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》[N].国务院公报，2015-09-21（28）.
[3] 罗伯特・卡普兰， 大卫・诺顿.平衡计分卡：化战略为行动[M].广州：广东经济出版社，2004.
[4] 王爱君，陈艳.推进基于平衡计分卡的政府绩效审计[N].光明日报，2016-02-14（06）.
[5] RobertS. Kaplan， David P. Norton. The Balanced Scorecard：
Translating Strategy Into Action[M]. Harvard Business School Publishing，1996∶53.
生态环境管理论文范文第5篇
关键词：城市环境；
规划；
管理；
完善；
体系
Abstract: this paper probes into the problems existing in the urban planning, is mainly environmental planning and management is still not fully took to the track of legal system, needs to improve environmental planning method, the new development zone planning decision is to establish a new system of environmental planning, strengthening the combination of environmental planning and environmental management, strengthening the environmental planning, measures such as improving the system of environmental planning.
Key words: urban environment; Planning; Management; Perfect; system.
中图分类号：B82-058文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
我国城市环境规划存在的问题
（1） 环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道。《中华人民共和国环境保护法》中确定了环境规划的法律地位，但具体实施过程缺乏环境规划管理条例及其实施细则。
（2）环境规划缺乏足够的可行性和可操作性。虽然我国的环境规划在其方法及理论体系方面的规范化工作己经取得了很大进步，但我国采用的环境规划理论大都是欧美发展的环境目标规划法，因此得出的污染物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构制定相应的年度执行计划和条例，实施起来比较困难。
（3）环境规划的技术方法研究多于理论研究。当前，环境规划技术方法研究是环境规划研究领域最活跃的部分，但对于理论体系的研究较少。目前虽然有不少专家从不同领域提出不同的理论，但缺乏统一的理论框架，各种环境规划的理论与理论之间、方法与方法之间、理论与方法之间的衔接性与兼容性差，缺乏对环境规划全过程的认知、分析和解释。
（4）新开发区环境规划方法有待完善。新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要求，编制具有污染物总量控制特征的新经济开发区环境规划就显得尤为重要。目前虽然已经作出了有益探索，提出了一些规划方法，但仍需完善和发展。
（5）环境规划的非线性特征不足。环境规划具有明显的非线性特征，而传统的环境规划忽略了环境系统有关的非线性特征，很少考虑到非线性特征对环境投入的效益影响。
（6）规划决策支持系统的研制工作亟待加强。目前，我国己建立了省级环境决策支持系统，但其实用程度有待加强，环境统计的广度和深度都不尽人意，制约了环境规划的发展。而且决策系统也没有统一的标准，加大了选择的难度。
二、我国城市环境规划的发展趋势
⑴ 建立新的环境规划体系
规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。城市当前的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展，城市的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐，当前的环境规划体系已难适应快速发展的需要 ，暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等待。因此建立新的科学的环境规划体系必然是城市环境规划的发展趋势。
未来的的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运行体系，其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次，分别为：战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主，只作战略性指导，给地方环境规划留以足够的灵活性；
而对于区县级以下的环境规划，要结合当地实际情况尽可能详细地编制，并给出具体的实施方案。
⑵ 加强环境规划理论研究
环境规划理论研究比较枯燥，因此对其研究相对较少。城市目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式，对一些新出现的环境问题考虑不够。规划里所用的方法都比较落后，对规划中所包含大量不确定因素未能进行系统分析，而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之，城市的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践，是目前环境规划体系中的薄弱环节，急待加强。
⑶ 加强环境规划与环境管理的结合
加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思：一是加强环境规划的管理和实践；
二是加强环境规划工作与ISO14000系统环境管理标准的结合。
① 加强环境规划的管理和实施环境规划是环境管理的首要职能 ，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理，依靠环境规划的具体实施。实施规划，让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研究，尤其是规划实施方面的理论研究，从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方法建立一套动态的环境规划管理体系，以适应环境规划不断更新调整修订的要求。
② 加强环境规划工作与ISO14000系统环境管理标准的结合是环境管理的重要组成部分。在这里我们要先弄清规划与规划工作的区别。规划是预测和决策的产物，而规划工作则包括准备工作、审批工作、执行和检查以及规划的评价调整等，它是预测、决策、管理、控制的综合体，也就是上面提到的环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展，我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合，而ISO14000的基本思想，就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。因此，加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准尤其是ISO14000环境质量管理体系的结合就显得很有必要，这也是进一步完善城市目前环境规划工作的需要，相信这将为城市今后的环境规划管理工作开辟出一片崭新的天地。
（4） 加强环境规划
城市生态规划的出发点和归宿是维持城市的生态平衡，要改进城市生态系统的状态必须从城市生态的结构入手，而合理布局则是调控城市生态结构的关键环节，它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化，不可能完全彻底地实现目标，因此目前有些领导把环境规划看的一文不值，认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划，希望把它编制具体操作手册，对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划，追求的是规划的整体性、综合性和长远性，不可能编制的过人分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外，目前城市部分规划人员也存在“思想错位”，在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术，规划的实施考虑不够，从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为，增加了规划实施的难度。
三、结束语
为了提高对环境规划有一个正确地认识，同时为了促进环境规划理论方法的研究，我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系，环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织，如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中，应重视规划人才的培养。
参考文献