政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告10篇政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告 促进中小企业发展的政策落实情况总结 【仅供学习参考，切勿通篇使用！】 促进中小企业发展的政策落实情况总结 按照《关于健全支持中小企业发下面是小编为大家整理的政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告10篇,供大家参考。
篇一：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
中小企业发展的政策落实情况总结【仅供学习参考，切勿通篇使用！】
促进中小企业发展的政策落实情况总结
按照《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》的文件要求，现将财政部门落实措施及进展情况总结如下：
一、健全精准有效的财政支持力度
结合我县财力合理安排中小企业发展专项资金 1204 万元，扶持中小企业健康发展，完善专项资金管理办法，加强资金绩效评价。截止到目前，一是已拨付企业扶持发展资金 1204 万元；二是从抗疫特别国债中安排企业复工复产资金 1000 万元。今后，我们将加大对上争取，加强与上级部门沟通，尽可能争取更多上级转移支付扶持中小企业发展。
二、建立减轻小微企业税费负担长效机制
我县积极贯彻落实有利于小微企业发展的税收政策，依法对符合条件的小微企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增
值税等措施，简化税收征管程序；对小微企业行政事业性收费实行减免等优惠政策，减轻小微企业税费负担。落实好省涉企收费目录清单制度。具体相关税收优惠政策如下：
1 1 、增值税
对月销售额 10 万元以下的增值税小规模纳税人（按季纳税，季度销售额未超过 30 万元），免征增值税。
2 2 、企业所得税
对小型微利企业年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。
年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，企业所得税的征收率是 5%；
年应纳税所得额 100～300 万元的部分，企业所得税的征收率是10%；
3 3 、六税两附加
对增值税小规模纳税人，按照税额的 50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育
费附加、地方教育附加。增值税小规模纳税人已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受减征 50%的优惠政策。
4 4 、印花税
金融机构与小型、微型企业签订借款合同免征印花税。
5 5 、政府性基金
（1）月销售额不超过 10 万元（按季度纳税的季度销售额不超过 30 万元）的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。
（2）未达到增值税起征点的缴纳义务人，免征文化事业建设费。
（3）对在职职工总数 30 人（含）以下的小微企业，暂免征收残保金。
三、强化政府采购支持中小企业政策机制
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六条规定：国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、
价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
根据财政部、工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知第四条规定“负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的 30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于 60%。”采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。
财政局积极宣传政府采购促进中小企业发展政策规定，制作专门面向中小企业采购预算编制说明，要求全县预算单位，在制定2020 年度部门预算编制时，按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第四条规定执行。
根据《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库[2015]135 号），采购项目信息，包括采购项目公告、采购文件、
采购项目预算金额、采购结果等信息，由采购人或者其委托的采购代理机构负责公开。
四、坚持和完善中小企业融资促进制度
为进一步规范和促进我省创业担保贷款工作，根据《中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于试创业担保贷款支持创业就业工作的通知》、《财政部关于印发普惠金融发展专项资金管理办法的通知》和《省人民政府印发进一步促就业稳就业若干政策措施的通知》等有关精神，推动创业促进就业，结合我省实际，制定了如下贴息办法。
本办法用于支持个人创业和中小微企业开展创业担保贷款业务，
个人创业者贷款额度最高为 20 万元，合伙创业或组织起来共同创业的贷款额度最高为 200 万元，企业的贷款额度最高为 400 万元。贷款申请人持相关材料向创业地人力资源和社会保障部门提出申请，并由人力资源和社会保障部门对贷款人进行资格审查；担保机构、经办银行对贷款申请人相关资料进行初审，资料合格后经办银行向贷款申请人发放贷款。人力资源和社会保障部门对经办银行申报的贴息材料审核确认后报送同级财政部门，财政部门根据审核结果给予贴息。
2020 年我县共有三家金融机构开展创业担保贷款贴息工作，分别是邮储银行、榆银村镇银行、联社。截止到 2020 年第三季度中小微企业累计贴息 8.15 万元，其中中央贴息 3.72 万元，省级贴息2.23 万元，县级贴息 2.20 万元，共有 2 家企业申请创业贷款担保贴息，分别是白山市福祥堂老百姓大药房连锁有限公司和县大自然生物工程有限公司。促进了企业复工复产和创业就业，推动了经济社会有序稳定发展。
篇二：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
采购管理三年专项行动工作总结为认真贯彻落实《国家卫生健康委办公厅关于全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动工作的通知》（国卫办财务函〔2020〕633 号）和上级部门相关文件精神，切实加强我院政府采购管理工作，落实政府采购监管主体责任，进一步规范政府采购行为，强化财政支出管理，提高资金使用效益，促进党风廉政建设，我院积极开展政府采购管理三年专项行动，并在现阶段取得了一定成效，现将工作开展情况汇报总结如下。
一、总体要求 以 XX 思想为指导，紧扣省市区卫健系统的决策部署，落实政府采购有关法律法规，提高认识，明确责任，推动全面规范和加强卫生健康行业政府采购管理工作。
二、工作目标
按照“谁项目、谁管理、谁采购、谁负责”的原则，坚持以目标和问题为导向，强化主体责任，通过全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动，全面查找纠正在政府采购工作中暴露出来的问题、短板和不足，加强内控制度建设，到 2022 年底，建立完善采购主体职责清晰、采购行为规范、
监管机制健全、内控管理有效的采购监管长效机制体系，有效控制系统性风险，以基层医疗卫生机构为抓手，不断推进我区卫生健康系统政府采购活动的组织管理水平。
三、工作内容 本次行动主要包括完善政府采购内部控制管理、强化政府采购预算编制与执行、严格政府采购招标文件编制和专家论证、规范确定政府采购方式、做好政府采购信息公开工作、加强政府采购监督检查及强化政府采购人员培训和能力建设等七个方面内容。
（一）完善政府采购内部控制管理。落实行政事业单位内部控制规范相关要求，将政府采购管理作为经济管理年和本院内部控制管理重要内容，建立权责清晰、岗位分离、相互制衡的内控体系。招标文件制订人员与参加论证和评审人员相互分离；经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员职责权限应当明确，并相互分离。规范药品、试剂耗材、设备采购流程，采购部门要严格履行采购审批程序。
（二）强化政府采购预算编制与执行。政府采购资金必须纳入预算管理和政府采购预算管理。未纳入预算管理的项目一律不得采购，未经批准的政府采购计划一律不得执行。
严禁以任何形式分解政府采购预算和分解政府采购项目规避招标。对涉及大型设备购置等大额资金支出要按照“三重一大”决策机制要求，经集体研究决定后执行。
（三）严格政府采购招标文件编制和专家论证。招标文件制订要严格执行政府采购相关制度规定和程序要求。采购需求应当符合国家法律法规规定，执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范。落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。要充分进行市场调研，充分征求供应商、专家意见，科学合理论证，确定采购商品和服务。组织专家对招标文件进行复核论证。专家组应当由 5 人（含）以上单数组成，其中应当包括 1 名法律专家，本院人员不得担任复核论证专家。根据专家复核论证意见，要组织完善招标文件。招标文件严禁设立排他性、指向性技术参数和指标，严禁设置不合理和歧视性准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动。
（四）规范确定政府采购方式。严格执行省级政府采购目录和限额标准，根据采购项目特点，依法确定政府采购组织形式和采购方式。对达到公开招标限额标准的项目，必须实行公开招标。充分发挥集中采购优势，降低采购成本。严格执行集中采购目录及标准要求。应当委托集中采购代理机构和部门集中采购机构进行采购的项目，必须交由政府采购机构组织实施；以协议供货采购方式执行的，须按照规定履行审批程序。涉及进口产品采购的，要严格按照政府采购进口产品有关规定执行。
（五）做好政府采购信息公开工作。规范政府采购公告
和公示信息发布行为，提高政府采购活动透明度。严格执行政府采购信息发布管理办法等规定，按照政府采购公告和公示信息规定的格式、程序和时限等要求进行公告。
（六）加强政府采购监督检查。充分发挥纪检监察、内部审计等部门对采购活动的监督作用，定期与不定期相结合开展日常监督检查，其中政府采购预算编制执行、采购计划编制执行、采购需求确定、采购文件制订、是否设立排他性和指向性技术参数和指标、是否设置不合理和歧视性准入条件、专家论证情况、采购审核审批事项情况、采购活动组织情况、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等是重点监管内容。同时，积极配合财政、审计、纪检监察等部门的监督检查和巡察工作，对检查中发现的政府采购问题必须按照要求限期整改。对于违反政府采购法和有关制度规定的，按照政府采购有关法律法规进行严肃处理。除按照规定追究有关直接责任人责任外，还应当追究主要负责人责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）强化政府采购人员培训和能力建设。有计划地组织本院领导班子和涉及政府采购工作的人员进行培训，进一步强化依法采购观念。
四、具体开展工作情况 （一）加强组织领导，明确管理责任。政府采购工作实行“谁采购、谁负责”。根据上述要求并结合医院实际，研
究制订专项行动方案并成立专项行动工作小组：
组
长：***
院
长 副组长: **
副院长 **
副院长
成
员：各科室主任 领导小组办公室设在办公室，办公室主任由**兼任，负责具体工作。
（二）强化综合监管，建立长效机制。认真落实规范和加强政府采购管理工作有关要求，提升责任意识，坚持底线思维，注重运用综合监管手段，全面摸排政府采购管理工作中存在的问题。对专项行动中发现的问题，要建立台账、限期整改；要举一反三，防止屡查屡犯；要整章建制，加强内控，加大监管，通过采取有效措施和办法，不断完善采购工作管理制度体系、体制和机制，建立完善采购工作长效管理机制。
（三）注重经验总结，发挥典范效应。在开展活动时，要及时总结经验，不断发掘、树立、宣传、推广一批管理规范、效果良好、各方满意的典型案例，努力构建先进带动、示范引领的良好氛围。
五、存在的问题 (一)对专项行动理解不深入，工作方法简单。工作思路不宽、不活，很多时候还是循规蹈矩，只安于表面，缺乏创
新意识，不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。
(二)工作作风不够扎实。虽然在现阶段工作中取得了一定的成绩，但工作作风不深入、不扎实。有些工作浮于表面和有应对的思想。
在下一阶段的工作中，医院将结合现阶段发现的问题，组织开展整改情况“回头看”，持续推动各项工作措施落实到位。同时按照前期工作安排，逐项推动落实，让本次专项行动见到实效。
XX 院 20xx 年 12 月 4 日
篇三：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
院关于促进中小企业发展情况的报告（全文）受国务院委托， 工业和信息化部部长李毅中 24 日向全国人大常委会报告促进中小企业发展情况。
报告全文如下：
一、 我国中小企业发展的基本情况
改革开放以来， 特别是进入新世纪以来， 我国中小企业不断发展壮大， 已成为我国国民经济和社会发展的重要力量， 在繁荣经济、 增加就业、 推动创新、 改善民生等方面，发挥着越来越重要的作用。
截至今年 9 月底， 全国工商登记企业 1030 万户(不含 3130万个体工商户) ， 按现行中小企业划分标准测算， 中小企业达 1023. 1 万户， 超过企业总户数的 99%。
目前， 中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的 60%左右， 缴税额为国家税收总额的 50%左右， 提供了近 80%的城镇就业岗位。
中小企业在快速成长中， 发生了一些重要变化， 已经从采掘、 一般加工制造、 建筑、运输、 传统商贸服务业等行业， 发展到包括基础设施、 公用事业、 高新技术和新兴产业、现代服务业等在内的各行各业， 从分散经营开始向工业园区和产业集聚区集中， 从早期的以国内市场为主发展为面向国内外市场。
量大面广的中小企业广泛参与市场竞争， 促进了市场配置资源基础性作用的发挥， 为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。
国际金融危机爆发后， 中小企业受到严重冲击， 亏损、 停产和半停产企业增多， 经济效益大幅下降。
今年 1 至 2 月， 是中小企业最困难的时期， 规模以上工业中小企业完成总产值同比增长 5. 9%， 比上年同期回落 22. 9 个百分点； 实现利润同比下降 19. 3%，增速较上年同期回落 52. 3 个百分点。
随着中央宏观经济政策调整和应对金融危机一揽子计划的实施， 中小企业生产经营出现了企稳回升态势。
今年 1-8 月实现利润和上缴税金同比分别增长 1. 6%和 10. 4%。
二、 促进中小企业发展所采取的措施和取得的成效
我国的中小企业大部分属于非公有制经济。
党中央、 国务院高度重视中小企业的发展， 先后就促进中小企业发展作出一系列决策部署。
各地区、 各部门认真贯彻落实， 积极采取有效措施， 不断改善发展环境， 推动中小企业发展。
(一) 出台扶持中小企业发展的法律和政策措施。
2002 年 6 月 29 日， 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了 《中华人民共和国中小企业促进法》 ， 标志着我国促进中小企业发展走上规范化和法制化轨道。
有关部门相继出台配套文件 50 多个， 各省(区、 市) 出台配套文件 200 多个， 21 个省(区、 市) 制定了地方法规。
2005 年， 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 (国发[2005]3 号) 印发， 提出了 36 条鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施。
十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 提出， 实施中小企业成长工程， 推动中小企业提高整体素质和市场竞争力。
此外， 有关方面还就加强中小企业信用担保体系建设、 规范设立与运作创业投资引导基金、 推动中小企业技术创新等提出指导意见。
目前， 落实国发[2005]3 号文的配套文件已基本制定完毕， 非公有制企业开始进入能源、 通信、 军工、 民航、 铁路、文化、 旅游以及公用事业等领域。
为帮助中小企业克服金融危机带来的困难， 保持稳定发展， 今年 8 月 19 日， 国务院第 77 次常务会议专题研究部署中小企业发展工作， 会后经修改印发了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》 (国发[2009]36 号) ，提出了进一步促进中小企业发展的 29 条政策意见。
(二) 加大对中小企业的财税支持力度。
按照中小企业促进法的规定， 中央财政预算设立了中小企业科目， 安排了扶持中小企业发展的专项资金， 并逐年增加资金规模。
2008 年， 中央财政安排专项资金 49. 9 亿元， 较上年增长 75%。
2009 年， 中央财政安排专项资金 108. 9 亿元， 用于支持中小企业发展； 在中央预算内企业技术改造专项投资中， 安排 30 亿元支持中小企业特别是小企业技术改造， 在切块地方的技术改造专项投资中， 68%的资金用在了中小企业。
为发挥
财政资金对社会资金的引导作用， 积极探索和实践中小企业基金的设立和运作， 2007年中央财政设立了科技型中小企业创业投资引导基金， 一些地方也设立了扶持中小企业的创业投资引导基金。
在税收政策方面， 对符合条件的小型微利企业和高新技术企业， 分别减按 20%和 15%的税率征收企业所得税， 对小规模纳税人增值税征收率统一下调到 3%。
出台了创业投资企业股权投资税收优惠政策。
同时， 按照正税清费的原则， 深入开展减轻企业负担工作。从 2008 年 9 月起， 在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费， 今年 1月起取消和停止征收 100 项行政事业性收费， 合计每年减免金额约 360 亿元。
各地区也对本地区出台的收费项目进行全面清理， 减轻了企业负担。
为应对国际金融危机， 去年下半年以来， 国家七次提高部分劳动密集型商品、 附加值和技术含量高商品的出口退税率。
为扶持中小企业发展， 决定自 2010 年 1 月 1 日至2010 年 12 月 31 日， 对年应纳税所得额低于 3 万元(含 3 万元) 的小型微利企业， 其所得减按 50%计入应纳税所得额， 按 20%的税率缴纳企业所得税。
为帮助困难企业渡过难关，鼓励企业尽量不裁员或少裁员， 采取了允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、 阶段性降低四项社会保险费率、 使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴、 鼓励和引导职工与企业依法平等协商等措施， 帮助企业稳定劳动关系、 稳定就业。
上述政策，受益主体大多是中小企业。
(三) 采取积极措施缓解中小企业融资困难。
一是改善对中小企业的金融服务。
加强宏观信贷政策指导， 引导银行业金融机构从利率风险定价、 独立核算等六项机制入手， 建立小企业金融服务专营机构。
放宽金融机构中小企业贷款呆帐核销条件， 落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策。
推动村镇银行、 贷款公司等地区性中小金融机构发展。
中小企业信用体系建设取得新的进展，累计补充完善了 190 万户中小企业的信用信息。
去年下半年以来， 多次下调存款准备金率和贷款基准利率， 明确提出 2009 年小企业 信贷投放增速不低于全部贷款增速、 增量
不低于上年的目标。
截至今年三季度末， 小企业银行贷款比年初增长 26. 98%， 占企业贷款增加额的 22. 4%， 高于 全部企业贷款增长 1. 87 个百分点。
二是支持建立和完善中小企业信用担保体系。
通过营业税减免、 各项准备金税前提取、 资本金注入、 担保费用补贴等扶持政策， 中小企业信用担保体系取 得了迅速发展。据不完全统计， 预计到 2009 年底， 全国设立各类中小企业信用担保机构 4800 多家， 共筹集担保资金 2500 多亿元； 累计为 115 万户 (次) 企业提供担保总额 2. 6 万亿元。
三是不断拓宽中小企业的融资渠道。
2004 年 5 月推出中小企业板以来， 为 306 家成长性较好的中小企业上市融资 1203 亿元。
今年 10 月， 创业 板挂牌， 首批挂牌上市的28 家企业共募集资金 155 亿元。
同时， 推进中小企业发行短期融资券和集合债券等， 启动了中小企业集合票据试点以及区域性中小企业 产权交易市场试点等工作。
(四) 积极推进中小企业结构调整和优化升级。
实施了中小企业成长工程和中小企业信息化推进工程， 开展了以创业带动就业工作， 支持和引导中小企业加快调整结构、 加强技术创新、 实现集聚发展和 开展节能减排， 提高信息化应用水平。
不少中小企业新技术、 新产品研发能力提高， 质量、 专利、名牌意识增强， 促进了产业结构的优化升级。
一些地区利用区域优 势， 引导中小企业集聚发展， 全国已形成一定规模的产业集群 2000 多个。
一批中小企业在“专、 精、 特、新” 发展方面迈出了步伐。
2004 年以来， 中央财政 资金支持中小企业专业化、 与大企业协作配套等技术进步项目 2468 个， 技术改造项目 3978 个。
截至 2009 年底， 中央财政累计支持中小企业技术创新项目 20297 项。
支持利用闲置厂房和场地， 建设小企业创业基地 143 个， 带动小企业创业基地建设。
(五) 大力加强服务体系建设。
加快发展为中小企业提供职业培训、 管理咨询、 信用评价、 创业辅导等服务的各类机构， 积极发挥协会、 商会及工商联等组织的作用。
自 2003 年以 来， 组织实施了中小企业银河培训工程， 累计对 30 万小企业经营者进行了政策法规以及工商管理知识等培
训， 对 12 万户新创办的小企业提供了创业辅导服务。
在 产业集群或中小企业集聚区，支持建设了中小企业公共服务平台 152 个， 带动了地方中小企业公共服务基础设施的建设。
全国建成留学人员创业园 130 多家， 科 技企业孵化器 674 家， 生产力促进中心 1497家。
强化中国中小企业信息网的服务功能， 组织开展了中小企业管理咨询服务活动。
连续 7 年举办全国中小企业网 上招聘高校毕业生活动， 约有 4 万户中小企业和 24 万高校毕业生免费发布了招聘和求职信息。
成立全国以及区域性中小企业协会 95 家， 各类中小企业服务中心 425 家。
(六) 积极推进中小企业国际交流合作。
加强与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作与交流， 先后签署合作协议 12个。
批准成立了中国─东盟中小企业投资基金、 中国─比利时直接股权 投资基金和中意曼达林基金。
举办了 APEC 中小企业部长会议和首届亚欧会议中小企业部长级会议。在中小企业国际市场开拓资金、 出口退税以及出口信用保险等 政策的支持下， 中小企业出口产品规模和质量稳步提高。
截至 2008 年底， 近 2 万家中小企业出口从无到有，4, 700 多家企业出口业绩快速增长。
先后举办六 届中国国际中小企业博览会， 境内外参展企业累计 2. 15 万家， 举办五届 APEC 中小企业技术交流暨展览会。
今年 9 月举办的第六届中国国际中小企业博览会暨 中国西班牙中小企业博览会， 促成合作项目 961 个，合作金额 1240 亿元。
总体看， 促进中小企业发展的各项工作取得积极成效。
中小企业快速发展， 环境不断优化， 企业素质不断提高， 竞争力明显增强。
以工业为例， 2008 年末， 规模以上工业中小企业户数、 全部从业人员年平均人数、 工业总产值、 主营业务收入与 2003 年相比， 分别增长 118%、 55%、 262%和 261%。
在应对国际金融危机中， 中小企业发挥了重要作用。
三、 存在的主要问题
在各方面共同努力下， 中小企业发展条件和环境有了明显改善， 发展质量和水平有较大提高， 但面临的困难和问题还不少， 特别是在全球经济复苏过程缓慢曲折， 国内经
济回升的基础还不稳定、 不巩固、 不平衡， 资源环境约束压力不断加大的情况下， 中小企业发展面临诸多问题和困难。
(一) 发展环境仍需进一步改善。
落实中小企业促进法的配套政策尚不完善， 部分已出台政策措施落实不到位， 一些深层次的体制机制障碍没有根本消 除。
不重视中小企业的观念和做法在个别地方和领域仍然存在， 中小企业进入垄断行业和领域、 实现公平准入还存在一些障碍， 参与政府采购还比较困难， 侵犯中小 企业及其职工合法权益的现象仍有发生。
(二) 中小企业特别是小企业融资供需矛盾依然突出。
中小企业中长期贷款不足， 小企业贷款规模和比重仍然过低。
贷款抵押品单一， 金融产品和服务尚需进一步创新和完善， 为中小企业服务的中小银行发展滞后。
资本市场发育程度不高， 直接融资渠道还需进一步拓宽。
(三) 结构调整和转变发展方式困难较大。
中小企业中劳动密集型、 资源型、 加工贸易型和“贴牌” 企业数量较多， 在当前资源和环境约束明显， 经济全 球化加速， 新兴产业发展步伐加快的形势下， 其技术装备和生产工艺落后、 结构不合理、 产能过剩、 资源利用率低、 污染环境和管理水平不高等问题更加突出。
受资 金、 人才以及市场等因素影响， 中小企业自主调整能力不足， 产品和产业调整优化升级难度大。
(四) 社会化服务体系还不完善。
中小企业创业辅导、 管理咨询、 法律援助、 技术推广以及企业融资、 信息、 培训等社会服务体系不健全， 公益性服务不 足。
一些服务机构服务功能不完善， 服务水平和效率不高， 特别是部分提供企业生产经营所必需服务的中介组织， 服务意识较差， 行为不规范， 收费较高。
(五) 政府对中小企业的扶持尚需进一步加强。
中小企业发展专项资金规模总体偏小， 资金使用较为分散， 支持领域有限， 对小企业支持不足。
政府对中 小企业的公共服务仍需改善和加强， 特别是中小企业统计监测工作还比较薄弱， 相关制度还不健全。中小企业社会负担较重， “三乱” 现象仍然存在。
四、 下一步的重点工作
促进中小企业发展， 是保持国民经济平稳较快发展的重要基础， 是关系民生和社会稳定的重大战略任务。
要全面贯彻落实科学发展观， 采取更加积极有效措施， 帮助中小企业克服困难， 营造有利于中小企业发展的良好环境， 促进中小企业又好又快发展。
(一) 继续加大中小企业促进法和有关政策规定的实施力度。
以全面贯彻国发[2009]36 号文件为重点， 抓好各项政策措施的落实。
抓紧研究制定中小企业信用担保管理办法， 加快修订中小企业标准暂行规 定， 制订中小企业发展规划...
篇四：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
规范和加强政府采购管理月工作汇报根据 XX 省卫生健康委办公室关于做好政府采购监管三年专项行动 2022 年工作的通知（X 号）文件精神，结合本单位专项行动工作方案要求，现将 X 月的专项行动工作开展情况汇报如下：
一、专项行动开展情况
医院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格依法采购，严格按照程序采购，严格监督管理，精心组织实施，坚决杜绝系统性风险和重大违法违规违纪问题出现，建立起完备的政府采购监管长效机制。
医院严格按照“谁项目、谁管理、谁采购、谁负责”的原则，坚持以目标和问题为导向，针对日常采购工作中暴露出来的各种问题、短板和不足，规范流程、建章立制、强化内控，补短板、堵漏洞，完善监管措施，形成长效机制。
同时成立了政府采购监管三年专项行动领导小组，由支部书记、院长 XX 同志任组长，副院长 XX 任副组长，各科室主任为成员，按照医院先期工作要求，落实具体工作任务。
二、专项行动开展亮点
（一)加强政府采购预算管理
严格落实采购主体责任，全面执行政府采购预算管理。政府采购资金必须纳入我院预算管理和政府采购预算管理,未纳入预算管理的项目一律不得采购。未经批准的政府采购计划一律不得执行,严禁以任何形式分解政府采购预算和拆分政府采购项目规避招标。要严格执行采购预算，规范实施采购计划，避免突击采购和临时采购。
规范采购招标文件制定
招标文件制订要严格执行政府采购相关制度规定和程序要求。采购需求符合国家法律法规规定，执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范。落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。要充分进行市场调研，充分征求供应商、专家意见,科学合理论证,合理确定采购商品和服务。
（三）规范政府采购工作流程
严格执行政府采购信息发布管理办法等规定，按照政府购公告和公示信息规定的格式、程序和时限等要求进行公告。严格执行集中采购规定和集中采购目录及标准要求。应当委托集中采购代理机构和部门集中采购机构进行采购的项目,必须委托集中采购代理机构进行采购；以协议供货采购方式执行的，须按规定履行审批程序；涉及进口产品采购的,要严格按照政府采购进口产品有关规定执行。招标文件
制订人员与论证和评审人员相互分离；经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员职责权限应当明确,并相互分离。
（四）加强内控管理及监督检查
将政府采购管理作为我院内部控制管理重要内容，建立权责清晰、岗位分离、相互制衡的内控体系。加强纪检、审计部门对采购活动的监督作用,定期与不定期相结合开展日常监督检查，充分发挥院纪检监察、内部审计部门对采购活动的监督作用。开展日常监督检查，重点监管政府采购预算编制执行、采购计划编制执行、采购需求确定、采购文件制定、是否设立排他性和指向性技术参数和指标、是否设置不合理的准入条件、专家论证情况、采购审核审批事项情况、采购活动情况、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等内容，将新冠肺炎疫情防控工作相关采购作为重中之重开展检查。同时,配合省州卫生健康委专项行动抽查督查，并对检查问题,建立台账，限期整改,限期完成。
三、自查发现的问题及原因
( ( 一) ) 对专项行动理解不深入，工作方法简单。工作思路 不宽、不活，很多时候还是循规蹈矩，只安于表面，缺乏创 新意识，不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。
( ( 二) ) 工作作风不够扎实。虽然在现阶段工作中取得了 一定的成绩，但工作作风不深入、不扎实。有些工作浮于表面和有应对的思想。
四、下一步 工作计划
在下一阶段的工作中，医院将结合现阶段发现的问题，组织开展整改情况“回头看”，持续推动各项工作措施落实到位。同时按照前期工作安排，逐项推动落实，让本次专项 行动见到实效。
五、 对开展专项行动的建议
加强日常监管力度，同时针对基层单位，完善相对应的措施及条款，适当减轻基层负担。
XX
2022 年 X 月 X 日
篇五：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
1 -天津市财政局天津市工业和信息化局关于贯彻落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知各市级主管预算单位，各区财政局、工业和信息化主管部门：为进一步发挥政府采购政策作用，促进中小企业健康发展，结合我市政府采购工作实际，现就贯彻落实《财政部工业和信息化部关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》（财库﹝2020﹞46 号，以下简称《办法》，见附件）提出以下意见，请遵照执行。一、强化采购份额预留（一）提高采购份额预留比例。各主管预算单位要严格落实执行政府采购政策的主体责任，增强政府采购活动的计划性，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，扩大预留份额和采购比例。200 万元以下的货物和服务项目、400 万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，应当全部预留；200 万元以上的货物和服务项目、400 万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，鼓励预留该部分采购项目预算总额的 40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于 70%。（二）加强采购预算编制管理。采购人要强化政府采购预算- 2 -管理，严格落实“先有预算后有采购，预算约束采购，无预算不采购”的要求。在编制部门预算时，对照我市政府集中采购目录和采购限额标准，完整编制政府采购预算，并单独列示专门面向中小企业的预留采购份额，同部门预算一并报同级财政部门审核。经财政部门审核通过的政府采购预算需要调整的，按照预算管理的有关要求执行。（三）准确认定不宜预留情形。采购人应当在采购活动开始前认真开展需求调查和市场调研，了解相关产业发展、市场供给等信息，精准识别和确认适宜由中小企业提供的采购项目和采购包。政府采购项目确实符合《办法》第六条规定情形的，可不专门面向中小企业预留采购份额，但应当就需求调查情况、不适宜面向中小企业采购的具体情形和理由进行说明，并作为项目采购文件一并存档备查。二、提高政策执行力度（一）合理确定具体执行措施。采购人要按照政府采购需求管理的要求，加强采购需求编制的合法性、合规性和合理性审查，不得出现对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇的情形。同时，要综合分析采购标的性质特征、市场竞争程度和工作实际需要等因素，精准设定份额预留、评审优惠或者优先采购等具体执行措施，并在采购意向、采购公告和招标文件（谈判文件、磋商文件等）中予以明确。对于预留份额，科学选择采购项目整体或者设
- 3 -置采购包专门面向中小企业采购、要求联合体参加或者中标（成交）供应商分包等方式实施，提高政策执行效果。（二）加大采购评审优惠力度。对于非专门面向中小企业采购的采购项目或者采购包，要严格按照《办法》规定的价格评审优惠政策，对符合条件的供应商报价给予价格扣除或者价格分加分。采购项目的价格扣除比例或者价格分加分幅度，应当根据项目属性和具体特点研究确定。其中，适宜由中小企业提供的 200万元以上货物和服务项目、以及 400 万元以上工程项目中，非专门面向中小企业的采购项目或者采购包，其价格扣除比例或者价格分加分幅度一般应当按照《办法》规定的区间上限执行。（三）发挥采购平台支持作用。依托天津市政府采购中心网上商城平台，通过加挂中小企业标识、搜索排序、流量引导等技术手段，引导中小企业入驻电子商城，扩展产品销售渠道，鼓励优先向中小企业进行采购。各区新建电商平台等电子采购平台的，也应当通过上述技术手段，支持政府采购促进中小企业发展。三、减轻企业资金压力（一）加快资金支付进度。鼓励采购人在采购合同履约前向中标（成交）供应商预付合同金额 30%的预付款，并可以要求供应商提交预付款保函。对于合同已经履行完毕的政府采购项目，要及时组织履约验收，并严格按照合同约定支付资金。对于满足支付条件的，应当自收到发票后 30 日内完成资金支付，并根据
- 4 -实际情况，尽量缩短资金支付期限，提高政务诚信度。（二）优化保证金管理。鼓励采购人综合考虑中小企业的发展状况并结合采购需求，免收或者降低比例收取投标（谈判、询价等）保证金和履约保证金，禁止收取任何无法律依据的保证金。对依法收取保证金的，应当允许中小企业自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交。对符合退还条件的，要依法及时退还保证金，不得非法占用。（三）降低企业融资成本。采购人要按照政府采购法定时限和要求，做好政府采购合同公告和备案工作，确保相关信息真实、完整、有效，为我市政府采购平台与中征融资平台信息的互联互通提供支持，配合做好我市“政采贷”融资模式推广工作，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。要确保资金按照合同约定及时支付到政府采购合同项下的应收账款账户，不得擅自更改收款账户，不得无故延迟支付资金，保障政府采购合同线上融资工作顺利实施。四、有关工作要求（一）做好政策落实情况报告。主管预算单位要及时掌握本部门及所属单位面向中小企业预留份额和采购执行情况，并按照《办法》要求向同级财政部门报告。自 2022 年起，市级主管预算单位和各区财政部门应当在政府采购信息统计分析报告中，专题报告上一年度中小企业预留份额、采购执行情况以及未达到预
- 5 -留比例要求的原因等内容。（二）强化政策落实信息公开。自 2022 年起，各主管预算单位要按照《办法》所附模板，于每年 1 月 31 日前，在天津市政府采购网公告面向中小企业预留份额和采购执行情况。采购人要按照有关要求及时公告和备案政府采购合同信息，天津市政府采购信息管理系统将在政府采购合同公告和备案信息中嵌入各项统计指标，并辅助生成相关公告信息。（三）压实政策落实主体责任。各单位要切实落实主体责任，严格按照《办法》规定和本通知要求，做好政府采购促进中小企业发展各项工作。各主管预算单位要充分认识贯彻执行《办法》的重要性和必要性，加强对本部门及所属单位贯彻落实政府采购支持中小企业发展政策的宣传培训和组织推动，确保各项政策要求落到实处。各级财政部门要加强监督管理，对未落实相关政策措施或者政策执行过程中存在的违法行为严格依法予以处理；对未按照《办法》要求公告中小企业预留份额和采购执行情况的采购人予以通报。各级工业和信息化主管部门要根据财政部门监管需要，积极配合做好中小企业认定等工作。本通知自印发之日起执行，《天津市财政局关于做好政府采购定向支持中小企业有关工作的通知》（津财采〔2019〕1 号）、《天津市财政局关于报送政府采购定向支持中小企业措施落实进展情况的通知》（津财采〔2019〕3 号）同时废止。
- 6 -附件：财政部工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知（财库〔2020〕46号）
天津市财政局
天津市工业和信息化局
2021年 6 月 21 日（此件主动公开）
篇六：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
经济商业 2.0
159 政府采购促进小微企业发展的调研与建议 祖余良 （大庆市公共资源交易中心
黑龙江大庆
163000）
摘要：我国部分地区财政发展紧张，政府对于小微企业自身发展能够提供帮助，但在这个过程中小微企业也需要面临挑战，并顺应时代发展作出合理改变。本文先系统地分析了政府采购促进下小微企业面临的挑战，并针对政府采购的现状为小微企业的发展提出了合理建议，希望能够帮助各行业小微企业获得更高的市场地位。
关键词：政府；采购；小微企业
一、政府采购促进下小微企业面临的挑战 （一）法规政策的落实力度不足 虽然我国已经对于政府采购促进小微企业发展制定了相关规定，具体内容记录在《政府采购法》当中。实际上上述法规已经较为完善，不仅在经济方面具有扶持作用，在环保等概念上也有一定的促进作用。尤其是对于经济欠发达地区和中小企业而言，只要保障相关概念和法规的落实力度，都能够享受到政府福利的带来的经营便利。
但是在实际落实时，部分地区对于小微企业的发展帮助，依旧停留在开会讨论、表彰活动等层面，显然没有建立能够促进小微企业发展的长期工作机制。此外，对于相关的法律法规，部分小微企业了解程度不足，并没有在社会上形成真正的共识。归根结底，部分法规没有得到真正的落实，因此大量小微企业并没有享受到政府采购等政策带来的福利。
（二）小微企业守法意识不足 小微企业政府采购意识需要尽快矫正是显而易见的[1] 。实际上很多行业的市场中都掺杂这政府采购的活动，竞争十分激烈。部分小微企业为了在此种市场环境下寻求生存和发展，需要通过投标的方式获得更有利的竞争条件，这难免导致部分实际上能力不达标的小微企业不惜铤而走险。面对此种情况，政府需要着力帮助小微企业提升守法意识，维护市场秩序。
（三）小微企业诚信度难以控制 我国整体的诚信体系还在不断完善的过程当中，因此部分小微企业的诚信度难以把控。为获得利润，很多小微企业会无视公平竞争原则，通过不正当手段获得与政府合作的机会。还有部分企业认为利益不高，即便得到了标书也不去应标，长此以往，企业的信誉形象所剩无几。面对此种情况，政府需要注意引导，且在寻找合作对象时，应将对方的诚信程度作为主要参考因素，纠正市场上失信的不良风气。
（四）政府采购处理工作跟不上 我国针对政府采购促进小微企业发展建立了很多监管部门，但实际上没有构建统一的监管工作机制。因此大量监管部门各自为政，实际的处理和监督效果不好，最终导致采购市场秩序受到的影响越来越严重。如：部分地区对于市场上的不当行为知情不报，监督部门认识不到自身责任，视而不见的情况时有发生，即便收到投诉进行处理，最后的处置也不能改善实际情况。
二、政府采购促进小微企业发展的建议 （一）完善相关法律法规 在发现现有法律法规中的问题后，行业内工作人员就要积极完善，为政府采购促进小微企业发展的目标提供持续推动力和相应的制度保障。具体工作中，应先明确政府采购促进小微企业发展的原则、标准以及相关措施，有针对性地制定工作框架之后，合理划分采购范围，并派遣监督部门维持竞标投标秩序。
同时还要注意实行更加公平统一的市场监督制度。从法律法规制定的角度入手，政策的制定应体现公平竞争原则，即便是扶持也要注意市场环境的规范程度。尤其是秩序的维护，工作人员应注意分辨市场上是否存在大型企业成立子公司抢夺小微企业资源的情况，一经发现应尽快提出整改。此外可以从小微企业的角度出发，创新监管方式，有居心不良的企业在市场中扰乱秩序。
（二）增强小微企业的自身竞争力 小微企业发展动力不足，因此小微企业可以针对自身发展的短板加强建设力度，最终提升发展和竞争能力。
一方面是小微企业可以主动加强自身管理力度，全面提升企业自身素质，保障在政府采购环境下能够形成核心竞争力。同时小微企业应避免使用家族管理模式经营，再根据自身市场发展方向，构建行之有效的现代化企业管理方案，全面提高产品质量。
另一方面小微企业应全面了解政府的扶持政策，配合政策的落实，逐渐改变自身经营困难的不利局面。
此外，主动提升自身市场竞争能力，小微企业还要积极参与政府组织的投标活动，构建良好采购秩序之后，加强对于招标竞标知识技巧的学习。在竞争过程中，应始终坚守行业规范，避免扰乱市场。
（三）提高政府采购政策的落实程度 为切实促进小微企业的发展，政府可以将招标的要求适当降低，为小微企业创造更优质的发展环境。如：政府可以引导小微企业在网络上注册，以便第一时间获得政府采购信息，也可以使用商场直购的方式直接将采购工作面向小微企业展开，从源头上为小微企业创造更加有利的市场竞争条件。同时政府应严格监督市场，为小微企业扫清障碍。
（四）树立小微企业的正面形象 在政府采购过程中，良好的诚信度是小微企业不可或缺的形象[2] 。政府可以加强对企业失信行为的处罚力度，首先提升造价成本，即建立相应的民事赔偿制度。其次是落实政府采购市场退出机制，即对于破坏行业规范，产生失信行为的企业处以驱逐出市场的处罚，根据情节的严重程度限制其进入市场的时间。最后是对于多次守信的企业可以给予一定奖励，鼓励各行业小微企业都能够树立正面形象。
结束语：
综上所述，在政府采购下，小微企业只需要做出配合与努力，就能够得到更多经济效益。具体的发展还需要抓住机会，树立自身正面的诚信形象，并着力增强在市场上的经济地位。政府方面也要注意采购政策的具体落实，以及相关法律法规的完善工作展开，最终为小微企业和国家整体经济发展提供有效帮助。
参考文献：
[1]王晨. 我国工业互联网平台发展影响因素及驱动政策研究[D].北京建筑大学，2020. [2]黄秀亮.政府采购促进小微企业发展的调研与建议[J].财政科学，2020(05):102-113+130.
。
。. .。
。
篇七：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
中国政府采购2021年第9期本期关注 | SPECIALFOCUS2021 年上半年政府采购政策执行情况报告近期，财政部发布了《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》），对于2021年上半年全国财政政策的执行情况和下半年的计划进行了系统性的总结，其中提到了政府采购在促进中小企业发展、助力乡村振兴、法律修订等方面多项政策的执行情况。《报告》从八个方面系统介绍了2021年上半年财政政策执行情况：一是财政预算执行总体良好，统筹保障能力不断增强；二是全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局；三是优化和落实减税降费政策，市场主体活力有效激发；四是财政资金直达机制常态化，财政资金惠企利民更加精准高效；五是完善政府举债融资机制，政府债务管理不断加强；六是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴迈出新步伐；七是加大生态环保领域投入力度，污染防治攻坚战成效显著；八是协同推进财税体制改革和财政管理监督，财政治理水平稳步提高。其中，在第二方面“全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局”中，《报告》提出，为促进中小企业发展，财政部修订印发了《政府采购促进中小企业发展管理办法》，细化了完善预留份额、价格评审优惠等措施，扩大了中小企业获得政府采购合同份额，政府采购对中小企业支持力度持续加大。在第六方面“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴迈出新步伐”，《报告》指出，政府采购脱贫地区农副产品政策不断优化。持续推进政府采购脱贫地区农副产品工作，发挥预算单位农副产品采购持续稳定的优势，培育一批能带动长期稳定增收的乡村特色产业和优势品牌，促进乡村产业振兴，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次的发展。在第八方面“协同推进财税体制改革和财政管理监督，财政治理水平稳步提高”中，《报告》指出，为更加健全财政法律制度体系，财政部有序推进政府采购法（修订）、会计法（修订）、国有金融资本管理条例（制定）、国有资产评估管理办法（修订）等立法工作。稳步推进预算评审、政府采购、社会救助、财务管理等领域财政规章制定修订工作。及时开展预算法立法后评估。加强财政重点领域立法研究和攻关，更好发挥财政法律建设对财政改革的引领和推动作用。请扫描二维码，阅览《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》全文（来源：
财政部）
篇八：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
ACTICE| 采购实践本文以某省级集中采购 2019 年政府采购数拥为切入点.通过统计分析政府采购促进中小企业发展政策的成效及
问题.剖析问题产生的根源.结合国际经验和政府采购实践的实际情况 、 提出针对性建议,旨在优化政府采购
促进中小企业发展的环境. 形 成政府采购支持中小企业发展的常态化 、 长效化机制,促进中小企业高质量发展 。政府采购促进中小企业发展的实证分析与
对策研究— — 以某省级集中采购 2019 年政府采购数据为例文/王永锋天津市公共资源交易中心 （ 天津市政府采购中心 ）一 、 引言促进中小企业发展 ， 是法律赋予
政府采购的政策目标之一 。
《 政府采
购法 》 颁布实施以来 ， 全国各地深入
研究 、 积极探索 、 不断实践 ， 努力推
动政府采购助力中小企业发展 ， 成绩
有目共睹 ， 问题亦不容忽视 。
新冠疫
情暴发后 ， 我国经济遭受巨大的冲击
和影响 ， 其中最为脆弱最为严重的可
能就是中小企业 。
李克强总理在 2020
年 《 政府工作报告 》 中特别强调 ， "必
须稳住上亿市场主体 ， 尽力帮助企业特
别是中小微企业 、 个体工商户渡过难
关 ” 。
因此 ， 如何帮助中小企业渡过难
关 、 助力政府采购促进中小企业发展实
现常态化和长效化 ， 是新时代政府采购
人不可回避且必须做好的答卷 。二 、 政府采购促进中小企业发展
的实证分析本文以某省级集中采购 2019 年政
府采购数据 （ 不包含协议供货 、 定点采
购及网上商城的采购数据 ）
为样本进行
统计分析 。2020 年第 11 期丨中国政府采购 47
采购实践丨 PRACTICE（ - ）
中小企业参与政府采购
总体情况 。
。按照参与政府采购活动的供应商自
身的企业类型进行统计 （ 以下简称"按
照参与供应商类型统计 ” ）
， 该地区
2019 年参与政府采购活动的供应商中
小企业 5588 家 ， 占参与政府采购活动
的供应商总数的 78.69%» 其中 ， 小微
企业 4042 家 ， 占参与政府采购活动的
供应商总数的 56.92% 。（ 二 ）
）
中小企业获取政府采购
合同份额情况 。
。该地区 2019 年中小企业中标 （ 成
交 ）
1255 次 ， 接近中标 （ 成交 ）
总次数
的 3/4; 中标 （ 成交 ）
金额约 25.38 亿元,
占政府采购合同份额的六成 。按照参与供应商类型统计 ， 小微企
业中标 （ 成交 ）
851 次 ， 超过中标 （ 成
交 ）
总次数的 1/2; 中标 （ 成交 ）
金额
约 13.21 亿元 ， 占政府采购合同份额的
三成 。按照 《 政府采购促进中小企业发展
暂行办法 》 （ 财库 〔 20" 〕 181 号 ）
规定的中小企业标准进行统计 （ 以下简
称 “ 按照"双小"标准统计 ” ）
， 小微
企业中标 （ 成交 ）
440 次 ， 约占中标 （ 成
交 ）
总次数的 1/4; 中标 （ 成交 ）
金额
约 7.73 亿元 ， 不足政府采购合同份额
的两成 。（ 三 ）
）
中小企业参与货物服务
项目中标 （ 成交 ）
情况 。
。该地区 2019 年中小企业中标 （ 成
交 ）
货物类项目 701 次 ， 占中标 （ （ 成交 ）
货物类项目的 73.10%, 占中标 （ 成交 ）
总次数的 2/5; 中标 （ 成交 ）
服务类项
目 553 次 ， 占中标 （ 成交 ）
服芻类项
目的 75.75%, 接近中标 （ 成交 ）
总次
数的 1/3o按照参与供应商类型统计 ， 小
微企业中标 （ 成交 ）
货物类项目 520
次 ， 占中标 （ 成交 ）
货物类项目的
54.23%, 约占中标 （ 成交 ）
总次数的
1/3; 小微企业中标 （ 成交 ）
服务类项
目 331 次 ， 占中标 （ 成交 ）
服务类项
目的 45.34%, 约占中标 （ 成交 ）
总次
数的 1/5o按照"双小 ” 标准统计 ， 小微企业
中标 （ 成交 ）
货物类项目 109 次 ， 占
中标 （ 成交 ）
货物类项目的 11.37%,
略高于中标 （ 成交 ）
总次数的 1/20;
小微企业中标 （ 成交 ）
服务类项目
331 次 ， 占中标 （ 成交 ）
服务类项目的
45.34%, 约占中标 （ 成交 ）
总次数的
1/5o（ 四 ）
中小企业获取货物服务
合同份额情况 。
。该地区 2019 年政府采购合同总额
41.26 亿元 （ 货物类合同总额仃 J0 亿
元 ， 服务类合同总额 24.16 亿元 ）
。
中小企业获取货物类合同 72.20 亿元
超过货物类合同总额的七成 ， 占总合同
的 29.56%; 中小企业获取服务类合同
13.18 亿元 ， 超过服务类合同总额的五
成 ， 占总合同的 31.94%o按照参与供应商类型统计 ， 小微
企业获取货物类合同 7.05 亿元 ， 不
足货物类合同总额的 2/5, 占总合同
的 17.08%; 小微企业获取服务类合
同 6.16 亿元 ， 约占服务类合同总额的
1/4, 占总合同的 14.94% „按照 “ 双小 ” 标准统计 ， 小微企
业获取货物类合同 1.57 亿元 ， 不足
货物类合同总额的 1/10, 占总合同
的 3.79%; 小微企业获取服务类合
同 6.16 亿元 ， 约占服务类合同总额的
1/4, 占总合同的 14.94% 。三 、 政府采购促进中小企业发展
存在的问题及成因按照参与供应商类型统计 ， 小微
企业是该地区政府采购活动的主要参
与者和中标 （ 成交 ）
者 ， 2019 年度累
计有 4042 家小微企业参与 ， 中标 （ 成
交 ）
851 次 ， 参与占比和中标 （ 成交 ）
次数占比均超过 50% 。
但按照"双小 ”
标准统计 ， 小微企业享受政府采购扶
持政策的实际效果却大大缩水 。
具体
表现如下 ：一是小微企业的中标 （ 成交 ）
次数
急剧下降 。
以本文统计数据为例 ， 小微
企业的中标 （ 成交 ）
次数由按照参与供
应商类型统计的 851 次减少至按照 “ 双
小 ” 标准统计的 440 次 ， 中标 （ 成交 ）
次数占比由按照参与供应商类型统计的
50.38% 下降至按照"双小 ” 标准统计
的
26.05% 。二是小微企业的中标 （ 成交 ）
金额
大幅减少 。
以本文统计数据为例 ， 小微
企业的中标 （ 成交 ）
金额由按照参与供
应商类型统计的 13.21 亿元减少至按照
“ 双小 ” 标准统计的 7.73 亿元 ， 中标 （ 成
交 ）
金额占比由按照参与供应商类型统
计的 32.02% 下降至按照"双小 ” 标准
统计的 18.73% 。三是货物类项目落实小微扶持政策
48 中国政府采购丨 2020 年第 11 期
PRACTICE
| 采购实践难度较大 。
以本文统计数据为例 ， 无论
是小微企业的中标 （ 成交 ）
金额 ， 还是
中标 （ 成交 ）
次数 ， 服务类项目都明显
高于货物类项目 。
按照 “ 双小 ” 标准统计 ，
服务类项目的小微企业累计中标 （ 成交 ）
金额 6.16 亿元和金额占比 25.51% 均
明显高于货物类项目的小微企业累计中
标 （ 成交 ）
金额 1.57 亿元和金额占比
9.16% 服务类项目的小微企业中标 （ 成
交 ）
次数 331 次和中标 （ 成交 ）
次数
占比 45.34% 也高于货物类项目的小微
企业中标 （ 成交 ）
次数彳 09 次和中标 （ 成
交 ）
次数占比 11.37%»由此可见 ， 尽管政府采购落实支持
中小企业发展政策目标在实践中取得了
一些成绩 ， 产生了一定的效果 ， 但是离
预期目标仍有不少差距 。
究其原因 ， 主
要有以下四方面的影响因素 ：（ 一 ）
执行"双小 ” 标准降低了
小微企业享受政策的机率 。
。现行的 “ 双小 ” 标准实际上是将制
造型企业和流通型企业捆绑认定 ， 弱化
了对制造型小微企业及产品的支持 ， 也
违背了政府采购促进中小企业发展的初
衷 。
实践中 ， 参与政府采购活动的供应
商绝大多数属于流通型企业 。
从上述统
计数据可知 ， 对于服务类项目而言 ， 执
行 “ 双小 ” 标准影响甚微 ； 但对于工程
类和货物类项目而言 ， 执行 “ 双小 ” 标
准相当于多了一道门槛 ， 势必会降彳氐制
造型小微企业及产品享受政府采购政策
优惠的机率 ， 影响大中型企业联手小微
企业的可能性和积极性 ， 无形之中变相
给制造型小微企业及产品获得政府采购
份额增加了一道制度障碍 。（ 二 ）
）
执行 “ “ 双小” 标准难以促
进扶持政策有效落地 。
。按照 “ 双小 ” 标准统计 ， 适用专
门面向中小企业的项目范围较窄 ， 一般
局限于服务类和同质化低价值加工型产
品 。
以本文统计数据为例 ， 小微企业中
标 （ 成交 ）
的货物类项目超过半数是家
具 、 服装等同质化加工型产品 。
工程类
和专业性较强的非单一性产品采购的项
目很难做到 100% 专门面向中小企业 。
《 政府采购促进中小企业发展暂行办法 》
虽然鼓励采购人采用联合体或分包方式
扩大中小企业的合同份额 ， 但无论是联
合体还是分包 ， 在实践中都不便操作 ，
且容易引发争议 ， 容易造成扶持中小企
业发展政策有名无实 。（ 三 ）
）
单一的价格扣除限制了
部分采购项目的操作执行 。
。《 政府采购促进中小企业发展暂
行办法 》 规定 ， 对于非专门面向中小
企业的项目 ， 对小型和微型企业产品
的价格给予 6%-10% 的扣除 , 用扣除
后的价格参与评审 。
这种强制性的价
格折扣初衷是要扶持小微企业的 ， 但
必须以政府采购项目实行"低价优先
法 ” 计算价格分值为前提 ， 在实际操
作中时常遇到难以执行的困境 。
其 一 ，
执行国家统一定价标准和采用固定价
格采购的项目 ， 价格不列为评审因素 ，
价格折扣对于小微企业来说没有产生
任何实际效果 。
其二 ， 适用 《 招标投
标法 》 的工程类项目 ， 其评审方法与
政府采购不同 ， 价格折扣并不一定有
利于小微企业及产品获得中标 （ 成交 ）
机会 ， 甚至还会产生不利影响 。
其三 ，
在专门面向中小企业的项目中 ， 小微
企业不再享受价格扣除的政策优惠 ，
综合实力并不占优势的小微企业势必
处于竞争劣势 ， 专门面向中小企业的
项目几乎就等同于专门面向中型企业 。（ 四 ）
采购人对小微企业的履约
能力缺乏信心 。
。按照 《 政府采购促进中小企业发展
暂行办法 》 第五 、 六 、 八条规定 ， 采购
人可以确定对小型和微型企业产品的价
格给予 6%-10% 的扣除 、 对小型和微
型企业的协议合同金额占到一定比例的
联合体 2%-3% 的价格扣除和允许获
得政府采购合同的大型企业依法向中小
企业分包等形式提高中小企业取得政府
采购的份额 。
但实践中 ， 采购人在这方
面的积极性并不高 。
以本文统计数据为
例 ， 除专门面向中小企业的项目外 ， 超
过九成的项目选择对小型和微型企业产
品的价格给予 6% 的扣除 、 不接受联合
体及不允许分包 。
由此可见 ， 采购人对
小微企业的认可度不高 ， 对小微企业履
约能力的信心更是不足 。四 、 全面落实政府采购促进中小
企业发展的对策建议2020 年 7 月 24 日 ， 工业和信息
化部 、 财政部等 17 部门在 《 关于健全
支持中小企业发展制度的若干意见 ％ 工
信部联企业 〔 2020 〕 108 号 ）
中明确
提出修订 《 政府采购促进中小企业发展
暂行办法 》 。
全面落实政府采购促进中
小企业发展的政策目标 ， 必须把握住修
订 《 政府采购促进中小企业发展暂行办
法 》 的重要契机 ， 以提升中小企业履约
2020 年第 11 朋中国改府采禺 49
采购实践 I
PRACTICE能力为目标 ， 以优化营商环境和丰富政
府采购政策工具为路径 ， 强化信息公开
和社会监督 。（ 一 ）
）
将 “ “ 双小 ” 标准调整为
“ “ 单小 ” 标准 。
。修订 《 政府采购促进中小企业发
展暂行办法 》 时 ， 建议考虑将中小企
业制造的产品 、 中小企业提供的服务 、
中小企业承接的工程作为中小企业的
认定标准 ， 即"单小 ” 标准 。
这种认
定标准既符合政府采购促进中小企业
发展的初衷 ， 又有助于激励大中小微
企业相辅相成 、 携手发展 。
执行 “ 单小 ”
标准后 ， 享受政府采购优惠政策将不
再受限于参与政府采购活动供应商自
身的企业类型 ， 势必会激励大中型企
业为了提高自身中标 （ 成交 ）
机率而
考虑在投标方案中增加小微企业份额 ,
大中型企业的竞争优势又可以促进小
微企业获取政府采购份额的机会 ， 从
而达到以大带小 、 以强扶弱 、 共同发
展的积极效果 。（ 二 ）
）
丰富扶持小微企业发展的
政策工具包 。
。打破现行 《 政府采购促进中小企业
发展暂行办法 》 只能采用价格扣除的局
限 ， 进一步丰富扶持小微企业的政策工
具 ， 采购人可以根据项目特点选择执行
恰当的政策工具 ， 避免在实践中因政策
工具单一导致无法操作甚至产生相反效
果的情况 ， 强化政府采购扶持小微企业
发展政策的执行力度和落实效果 。
比如,
对于采用低价优先法计算价格分值的 ，
明确价格扣除比例 ； 对于未采用低价优
先法计算价格分值的 ， 明确评审加分比
例 ； 对于专门面向中小企业的项目 ， 鼓
励采购人继续执行小微企业价格扣除或
评审加分比例等 。（ 三 ）
）
优化专门面向中小企业
采购的统计方法 。
。拓宽专门面向中小企业的政府采购
项目范围 ， 修订 《 政府采购促进中小企
业发展暂行办法 》 时 ， 明确规定服务 、
工程类采购项目以承接政府采购服务 、
工程的供应商确定企业类型 ， 货物类采
购项目以产品制造商确定企业类型 ； 对
于采购规模较大或非单一性产品采购的
项目 ， 允许采购人采取拆分项目采购或
确定专门面向中小企业合同份额的占
比 ， 并将专门面向中小企业合同份额的
占比纳入专门面向中小企业采购的统计
范畴 。
这样既有利于采购项目顺利实施,
又有助于政府采购项目落实促进中小企
业发展政策 。（ 四 ）
）
着力提升中小企业的政府
采购履约能力 。
。探索打好预留份额 、 价格优惠 、 减
免费用 、 提高预付款比例 、 融资担保贷
款等扶持政策 “ 组合拳 ” ， 积极为中小
企业赋能 ， 助力提升中小...
篇九：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
科技学院学报 （社会科学版）2017 年第 11 期Journal of Chongqing University of Science and Technology（Social Sciences Edition）
No.11 2017政府采购扶持中小企业发展的现状、问题与对策谢枭鹏摘要：政府采购作为一种国家经济调控制度，为推动中小企业发展作出了突出贡献。
新形势下，为促进中小企业健康快速发展，政府有必要多出台一系列扶持举措。根据目前政府采购扶持中小企业发展存在的问题，结合实际提出了通过完善法律法规、建立相关平台等措施推动中小企业健康发展的解决办法。关键词：政府采购；扶持；中小企业中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1673-1999（2017）11-0063-02作者简介：谢枭鹏（1975—），男，硕士，重庆科技学院招标办公室副教授，研究方向为政府采购、高等教育和思想政治教育。收稿日期：2017-09-13基金项目：2016 年重庆科技学院重点项目培育基金“社会转型期高校非经营性国有资产管理体制改革与创新研究”（CK2016Z36 ）。国家从 2000 年 1 月起施行了《招标投标法》，2003 年 1 月又颁布了《政府采购法》和《中小企业促进法》，推行政府采购制度。
实践证明，政府采购的规模逐年扩大，节约了大量采购资金，效果极好。
与此同时，政府采购在扶持广大中小企业发展方面仍显不足，政府采购的扶持政策潜力巨大。
2008 年经济危机以来，我国中小企业发展困难重重，利用国家的政府采购政策，及时出台配套政策扶持中小企业，帮助中小企业脱离困境成为当前的重要课题。一、政府采购政策扶持中小企业发展的现状2003 年 1 月实施的《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
2003 年 1 月实施的《中小企业促进法》第三十四条规定：政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务。
由此可见，政府已经意识到政府采购活动可以大力支持和适当保护中小企业，促进中小企业长远健康发展。
但是，在实际操作过程中，法律法规执行不到位的现象也很普遍，具体问题如下。（一）措施较为齐全，但各地推广不一各省市相继出台了相关政策和措施：一是与大型企业实现相同的待遇，保证平等竞争；二是信息公开，所有招标信息全在互联网上发布；三是中小企业优先原则，如在某些规模小，技术含量不高的项目上向中小企业倾斜；四是提供信用担保，便于企业向银行贷款；五是评标时倾斜中小企业，在制作标书时对中小企业给予一定的价格加价；六是免收标书费和中标服务费，降低投标成本。（二）制度缺陷不利于中小企业发展在协议供货方面，很多省市实行电子协议供货，20 万元以下的很多办公用品或家具均可实现网上采购，这就限制了众多中小企业进入这个平台。
由于电子协议供货往往要求参与商资金规模大、信誉高、售后服务及保障能力强。
繁锁的招标程序导致中小企业参与难度大。
所制作的标书也设置了很多限制性条款，如对定点供应商的资格，公司的投标价、生产能力、公司规模、技术人员、售后保障、服务承诺、技术能力、设备等要素设置较高的条件。
对注册资金资格中特定条件设置过高，如要求投标商必须具备某一行业的较高资质（如二级及以上资质）也往往限制了中小企业的参与，即便要参与，往往得采用某些手段（如租用资质、付对方高额的管理费）来投标，导致增加投标成本。
对投标保证金设置过高，也导致中小企业参与度低。（三）招标人认识偏差导致对中小企业的信任度低通常情况下，投标人只愿意采购到自己中意的产品，往往追求“高大上”“高精尖”，把眼光只盯在一些大企业上，不太认可中、小、微企业，因此在提出采购要求时设置人为障碍。
这与政府采购扶持中小企业政策相违背，必须加以引导和重视 ［1］ 。二、政府采购政策扶持中小企业存在问题的归因分析（一）政府采购政策扶持中小企业的法律体系不完善《政府采购法》《中小企业促进法》这 2 部法律缺63 — —万方数据
乏具体实施细则，没有配套相关法律法规，未形成完善的体制，2 部法律之间也存在协调问题。
对中小企业认定的标准，扶持的标准和措施，也缺乏明确的条文规定。（二）社会对政府采购认识不到位社会对政府采购往往看重的是廉政、“三公”执行情况、节约资金的多少，对于其他方面则不太看重，如环境的保护、东西部地区发展、民族产业、促进中小企业发展与否等问题。同时，监管部门看重的是审批程序和规模，招标人看重的是结果，大多数招标代理机构则看重的是经济效益（手续费），往往难以发挥政府采购的扶持作用。（三）中小企业有待提升自身素质在政府采购过程中，往往也能发现中小企业自身存在的问题：一是运用现代信息技术的能力有待提升。很多企业信息渠道窄，不能较好运用现代信息技术，如行业内设立的 QQ 群，网络搜索引擎的使用率低，标书制作水平较低等。
二是抗风险能力弱。由于中小企业自身资金设备、人员、工艺等落后于大型企业造成抗风险能力弱，不能提供稳定的售后服务和较好的保障。三是部分中小企业缺乏诚信，存在侥幸心理。
标书中伪造资质，恶意压价，中标后不能按标书要求供货，导致违约等事件发生，影响了中小企业的声誉 ［2］ 。三、政府采购扶持中小企业的对策（一）完善扶持中小企业须遵循的原则一是依法的原则。
我国自 2000 年颁布《招标投标法》以来，先后出台了一系列相关法律和条例。我国出台了系列政策性文件，初步建成了系统的法律体系，但是在这些法律和法规之间也存在着矛盾及需要协调的内容，尚不能规范化全面推行。
因此，政府立法部门迫切需要完善相关条例，制定具体管理的办法，明确政府采购扶持中小企业的原则标准及具体举措。二是必须遵循公平的原则。我们所说的扶持，不是说就不要公平了，而是在“三公”的大背景下进行扶持。
如果造成对大型企业的歧视，也就破坏了“三公”的原则，更谈不上竞争了，且可能造成大型企业分拆子公司来享受中小企业待遇，也会使中小企业安于现状、不谋进取。（二）完善相关法律制度体系在充分分析现行法律存在的问题后，我们意识到仍需不断完善政府采购相关制度，规范多项政策及措施，为政府采购支持中小企业提供制度保障。
一是制订《政府采购法实施条例》，明确采购范围都能吸引中小企业参加投标。
在投标过程中，对于中小企业加分的比例，应有明确的说明。
在标书资质规定方面，应修改或降低评分标准，如公司成立的年限要求和注册资金的设置要切合实际，降低保证金的收取标准等。
二是制订《中小企业政府采购管理办法》。
可以借鉴国外的成功经验，明确规定中小企业获得合同占政府采购总规模的比例；合理分包，将金额分成较小简单的包吸引中、小、微企参与；规定对某些项目（如办公文具、饮用水等）必须向中小企业采购。2013 年 6 月，重庆市财政局专门出台文件《〈重庆市财政局关于补充政府采购协议供货商品及定点供应商（微型企业〉的通知》（渝财采购［2013］15 号）），大力扶持微型企业，鼓励其进入文具类商品电子协议采购。
从实际交易情况来看，该项工作已取得了良好的效果。三是制订中小企业标准。2011 年 6 月 18 日，国家经贸委、国家发改委、财政部、国家统计局四部委联合发布了《中小企业划型标准规定》，各省市可以参照这个标准，分门别类、分行业和分地域科学地划分中、小、微企业 ［3］ 。（三）政府成立专门机构，完善中小企业服务体系我们可以借鉴国外成功经验，由政府成立专门机构为中小企业提供多元服务，如担保、培训、数据采集与共享、信息发布等，完成管理向服务的职能转变。要与财政部门建立良好的沟通协调机制。专门机构也可作为联合体投标，取得部分采购份额，再转包中小企业供货。（四）大力推进政府电子采购建立电子采购信息系统，在节约人力、物力、时间的同时，突破时空的限制，优化采购流程，提高采购效率，降低采购成本，充分体现“公平、公正、公开”的原则，实现阳光招标，从各环节加强监督，防止发生腐败现象。
各地财政局推行的电子协议供货平台的运用，就是一个很好的佐证，许多中小企业和创新型企业获得了较大份额的政府采购项目。
基于这些优点，中小企业可以很方便地查询招标信息，避免出现信息的不对称现象，从而使更多的中小企业有机会参与到招标工作中，有机会获得政府采购项目的中标。
同时，这些招标管理信息系统的运用，使得数据的收集与挖掘变得更有意义，这也可以为我们的制订者、决策者提供详尽的基础数据，从而更加有说服力地制订完善相关扶持政策 ［4］ 。（五）完善信用担保制度，构建中小企业融资平台要充分扶持中小企业发展，必须扫除发展中的障碍。银行往往不乐意贷款给中小企业，导致中小企业发展受限，生产经营发展不畅。
因此，政府应加快社会信用体系的建设，完善信用担保制度，设立中小企业扶持资金，建立完善中小企业金融支持的社会（下转第 84 页）64 — —万方数据
（上接第 64 页）辅助体系。笔者所在重庆市为响应国家号召，支持中小微企发展，联合光大银行合作推出“政府采购中标供应商链式融资贷款”，旨在为中小企业提供更灵活、便捷的融资渠道，搭建更广阔、高效的业务平台，构建多途径、多渠道的融资体系。四、结语随着市场经济改革的深化，中小微企业的发展较好，促进了经济良性增长，解决了就业压力，推动了科技创新。
但是，金融危机的摧残，政府制度自身存在的缺陷影响了中小企业发展，因此，理清政府扶持中小企业存在的问题，结合实际工作，提出可行的措施和办法，是目前解决这一矛盾的较好手段，通过政府通过制定政策、健全制度、完善扶持手段，才能进一步促进中小企业快速健康发展。参考文献：[1] 何红锋，云艳敏.我国政府采购法律体系的构建和完善[J].中国政府采购，2010（3）.[2] 褚作人.发挥政府采购政策功能支持中小企业发展[J].中国政府采购，2009（7）.[3] 蔡根女，鲁德银.中小企业发展与政策扶持[M].北京：中国农业出版社，2005.[4] 林初宝.落实政府采购政策功能支持中小企业发展[J].经济，2009（12）.（编辑：唐龙）类对美的追求。
所以，欣赏比喻也是培养审美能力的一种方法 ［7］ 。
临沧佤族汉语情歌对比喻的运用，创设了独特的语境，“对门望见一堵岩，一棵藤子甩下来。郎是藤子妹是树，藤子缠树解不开。
藤子解开除非树棒烂，我俩拆离除非岩子坍。
”（《姊妹山歌》），歌曲通过临沧独特的地理环境创造出语境， 表明男女之间缠绵厮守的心境。
其次是歌曲中鲜明的审美意象，都是生活中所熟知的事物。
通过内心再造性想象以及对各种审美意象的解读，接受者就可以在头脑中复原传唱者所表达的信息，从而获得一种别样的审美情趣和审美快感。（三）教育功能佤族汉语情歌比喻的运用，是佤族民众表达需要、交流情感的一种艺术化手段。它除了有娱乐的功能之外，也是佤族民众传授知识、实施教育的一种有效工具，民众口头传唱的知识体系是人类知识体系的重要组成部分。
对临沧佤族汉语情歌所使用的比喻修辞格的研究，不仅丰富了现代汉语修辞和民间文学的研究资料，而且拓展了生态语言学和生态修辞学研究的领域。四、结语综上所述，临沧佤族汉语情歌比喻修辞格的运用，突出了独特的地域特色，具有特定的民族文化色彩。
歌曲喻体偏向生活化，包括山川、河流、动物、植物等，所唱的都是身边的人和事，这与佤族人民信仰“万物有灵”以及他们的生活环境、生活方式、生活习俗、审美价值和思维方式有重要关系。
临沧佤族汉语情歌是临沧佤族人民智慧的结晶，是情感的深层表达。
分析歌中的比喻修辞格，有利于我们深入了解佤族情歌的创作艺术及其修辞价值，从而提升人们对佤族情歌的鉴赏水平及保护意识。注释：① 本文所选情歌主要来自 《沧源佤族自治县曲艺志》《民间情歌三百首》《临沧市民族歌曲大家唱》《云南原生态民歌选集》《民间情歌》等资料。参考文献：[1] 成伟钧，唐仲扬，向宏业.修辞通鉴[M].北京：中国青年出版社，1991.[2] 程裕祯.中国文化要略[M].北京：外语教学与研究出版社，1998：3.[3] 陈望道.修辞学发凡[M].上海：复旦大学出版社，2008：59.[4] 郭思九，尚仲豪.佤族文学简史[M].昆明：云南民族出版社，1999：159.[5] 宋晋云.云南彝族地区民族音乐的地域特色[J].民族艺术研究，2010（4）.[6] 聂焱，比喻的认知功能[J].北方民族大学学报，2006（2）.[7] 王希杰.修辞学导论[M].长沙：湖南师范大学出版社，2011：296.（编辑：文汝）84 — —万方数据
篇十：政府采购促进中小企业发展政策落实情况报告
THEORETICAL RESEARCH理论研究 T的规定具有功效立竿见影的特点，在政府采购竞争趋于白热化的今天，对中小企业的这一优惠政策对中标因素的影响越来越大。但是，由于法律文件规定不清晰，如何认定中小企业、多品目政府采购项目中只有部分品目由中小企业提供时如何计算价格优惠、集成类政府采购项目中如何计算价格优惠、代理商投标时如何享受优惠政策、如何避免大企业借助法律漏洞享受优惠政策，在实践中常常存在争议，容易引发质疑和投诉。因此，探讨政府采购中的促进中小企业发展政策问题，具有一定的现实意义。二、中小企业的概念和划分标准由于政府采购评审时予以中小企业一定优惠政策，一些供应商抓住行业人士对中小企业概念和划分标准模糊的现状，不惜铤而走险，实践中常常出现某个表面上看很大规模的企业，却开具了当地工信部门或中小企业局或经发局盖章出具的中小企业证明文件，让评审专家面临“左右为难的加分尴尬”。因此，探讨政府采购中对中小企业扶持政策问题，我们就要先弄清楚中小企业的概念和划分标准。根据财政部、工信部联合发布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）规定，政府采购中予以优惠政策的中小企业是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标确定的中小企业。具体说来，是指根据工信部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合下发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕30号）和国家统计局印发的《统计上大中小微型企业划分办法》（国统字〔2011〕75号）两个文件的规定来确定全国16个行业的中小企业划分，详见表1 政府采购中享受优惠政策的中小企业划分标准。值得注意的是，上述法律文件均没有对“营业收入”和“资产总额”的概念做出进一步的明确，造成实政府采购中促进中小企业发展政策问题之思考汪才华一、前言按照《政府采购法》规定，我国的政府采购是指作为各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。作为特定的单位（各级国家机关、事业单位和团体组织）使用特定资金（财政性资金、纳税人资金）的采购行为，政府采购具有明显的“公共”属性，因此，其也背负了帮助实现国家利益和公共利益目标的政策功能，这些政策归纳起来包括保护环境、节约能源、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持“国货”、保障国家信息安全等。在这六大政策功能中，促进中小企业发展的政策具有看得见、摸得着、实实在在予以中小企业优惠的功效，特别是对小微企业在价格评审时予以价格扣除政府采购制度的功能不仅仅是提高政府采购的效率和效益，实现节约财政资金的目标，同时它还承担了一系列的公共政策功能。政府采购中促进中小企业发展的扶持政策包括预留采购份额、予以小微企业评审价格扣除优惠等具体措施，但总体还存在概念模糊、划分标准不清等问题，影响了这一政策功能的效果。本文的研究有助于认识政府采购促进中小企业发展的政策效用，把握政府采购促进中小企业发展政策在实践中存在的问题，为完善我国政府采购促进中小企业发展政策体系建设提供可行的理论建议。万方数据192017年第8期
总第60期践中操作混乱，值得立法部门去完善。参照“从业人员”的解释和我国统计、会计制度中的年报制度，在法律文件没有完善之前，笔者推测，“营业收入”是指企业上一年度（1月1日至12月31日）的营业收入，“资产总额”是指上一年度期末资产总额，实践操作中这两个数据在上一年度经审计的财务报表中可以得到反映。三、享受中小企业政策优惠的范围根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）的规定，享受中小企业政策优惠的条件包括 ：符合中小企业划分标准 ；提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务 ；提供其他中小企业制造的货物（不包括使用大型企业注册商标的货物）；小微企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。该规定从字面上来理解有一定的难度，我们可以分四个层面来理解享受中小企业政策优惠的范围。从主体范围来看，享受中小企业政策优惠的主体范围包括两方面 ：一是自行承担工程、制造货物、提供服务的供应商 ；二是提供他人制造货物的供应商。从标的范围来看，享受中小企业政策优惠的标的范围包括两方面 ：一是自行提供政府采购标的的供应商可享受政策优惠的标的范围包括工程、货物和服务 ；二是代理提供政府采购标的的供应商可享受政策优惠的标的范围仅包括货物。从供应商自身来看，享受中小企业政策优惠的主体必须均满足中小企业划分标准，即自行提供政府采购标的的供应商必须是中小企业 ；代理提供政府货物的供应商和行业名称 中型 小型 微型 行业名称 中型 小型 微型农林牧渔业500≤收入<20000 50≤收入<500 收入<50住宿业100≤人员<300 10≤人员<100 人员<10工业300≤人员<1000 20≤人员<300 人员<20 2000≤收入<10000 100≤收入<2000 收入<1002000≤收入<40000 300≤收入<2000 收入<300餐饮业100≤人员<300 10≤人员<100 人员<10建筑业6000≤收入<80000 300≤收入<6000 收入<300 2000≤收入<10000 100≤收入<2000 收入<1005000≤资产<80000 300≤资产<5000 资产<300信息传输业100≤人员<2000 10≤人员<100 人员<10批发业20≤人员<200 5≤人员<20 人员<5 1000≤收入<100000 100≤收入<1000 收入<1005000≤收入<40000 1000≤收入<5000 收入<1000 软件和信息技术服务业100≤人员<300 10≤人员<100 人员<10零售业50≤人员<300 10≤人员<50 人员<10 1000≤收入<10000 50≤收入<1000 收入<50500≤收入<20000 100≤收入<500 收入<100房地产开发经营1000≤收入<200000 100≤收入<1000 收入<100交通运输业300≤人员<1000 20≤人员<300 人员<20 5000≤资产<10000 2000≤资产<5000 资产<20003000≤收入<30000 200≤收入<3000 收入<200物业管理300≤人员<1000 100≤人员<300 人员<100仓储业100≤人员<200 20≤人员<100 人员<20 1000≤收入<5000 500≤收入<1000 收入<5001000≤收入<30000 100≤收入<1000 收入<100租赁和商务服务业100≤人员<300 10≤人员<100 人员<10邮政业300≤人员<1000 20≤人员<300 人员<20 8000≤资产<120000 100≤资产<8000 资产<1002000≤收入<30000 100≤收入<2000 收入<100 其他 100≤人员<300 10≤人员<100 人员<10表 1
政府采购中享受优惠政策的中小企业划分标准备注 ：本表中的“人员”指从业人员，计量单位为人，具体指期末从业人员数，无期末从业人员数的，指全年平均从业人数。“收入”指营业收入，计量单位为万元，其中工业、建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；农、林、牧、渔业企业采用营业总收入代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。“资产”指资产总额，计量单位为万元，采用资产总计代替。万方数据
20THEORETICAL RESEARCH理论研究 T制造商必须均为中小企业。从组合来看，享受中小企业政策优惠执行不利于供应商的原则，即中小企业提供大型企业注册商标的货物，不享受中小企业政策优惠 ；小微企业提供小微企业制造的货物，享受小微企业政策优惠 ；小微企业提供中型企业制造的货物，或中型企业提供小微企业制造的货物，享受中型企业政策优惠。另外，根据财政部、司法部发布的《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）规定，监狱（含戒毒类）企业，视同小微企业，享受政府采购对中小企业的政策优惠。四、政府采购中的中小企业优惠措施1. 采购计划阶段 — 预留采购份额根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）规定，预算编制部门在编制年度政府采购计划时，应当预留采购预算金额30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。这一优惠措施一是要满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提条件 ；二是法律文件规定仅停留在计划阶段，后续是否落实，是否需要承担法律责任均没有规定，实践中基本处于落空状态 ；三是大型企业向中小企业分包的金额，计入面向中小企业采购的统计数额，这一规定天然地为统计数据造假提供了法律支撑和可能。根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》 （财库〔2014〕68号）规定，预算编制部门有制服采购项目的，专门面向监狱企业采购预留比例不少于预算总额的30% ；省级以上政府部门组织的公务员考试、招生考试、等级考试、资格考试的试卷印刷项目，原则上在符合资质要求监狱企业范围内采购 ；另外，在免费教科书政府采购工作中，予以采购份额预留政策优惠 ；鼓励对监狱企业生产的办公用品、家具用具、车辆维修和提供的保养服务、消防设备等份额预留政策优惠。2.采购阶段 — 不得设置排斥中小企业准入的资格条件鉴于中小企业天然存在财务指标低、人员数量少等问题，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）特别规定 ：任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。从实践中来看，政府采购货物和服务时资格条件设置对于这些明文规定遵守得相对较好，但有一方面的内容游离于这项政策之外 ：政府采购工程进行招标投标适用《招标投标法》的项目，鉴于《招标投标法》本身并没有促进中小企业发展的扶持政策，这一优惠措施也无从谈起。3.投标（响应）阶段 — 鼓励携中小企业联合投标和引入投标保证金担保在投标（响应）阶段，政府采购对于中小企业的政策优惠体现在三个方面 ：一是对于非面向中小企业的政府采购项目，鼓励大中型企业与小微企业组成联合体共同参与投标 ；二是鼓励引入信用担保，为中小企业提供专业化的投标担保服务 ；三是政府加大培训指导及专业化咨询服务力度，提高中小企业参与政府采购活动的能力。4.评标（审）阶段 — 予以供应商评审价格扣除优惠《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）规定 ：对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181 号）特别规定 ：任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。万方数据
212017年第8期
总第60期江苏省国际招标公司总经理 ：熊建国地
址 ：南京市西康路7号 邮
编 ：210024电
话 ：86-25-83323222传
真 ：86-25-83320400本栏目协办单位做出规定，对小微企业产品的价格给予 6%~10% 的扣除 ；对于小微企业与大中型企业联合体参与投标，小微企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额 30% 以上的，可给予联合体 2%~3% 的价格扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。对于这些规定，我们可以分三个层面来理解 ：一是对于小微企业独立参与投标或小微企业联合参与非面向中小企业的政府采购项目，在价格评审环节对该供应商投标报价中符合条件的子项目投标报价予以6%~10%的 价 格 优 惠 ；二 是 对于小微企业联合大中型企业参与的采购且小微企业履行合同金额占比30%以上的，予以2%~3%的价格优惠，但需注意的是 ：此时联合体中的大中型企业与小微企业之间不得存在投资关系 ；三是上述价格优惠限于小微企业的产品，值得注意的是，这里用了“产品”的字眼，而前面采用了“货物、工程、服务”的字眼，即“提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物”，这种含糊性的规定造成了实践中价格评审优惠的争议， 而且这种争议长期存在，很多行业人士都认为这里的“产品”就是指“货物”,导致行业认为这种价格优惠仅指政府采购货物优惠，值得立法部门去完善。在法律文件没有完善之前，笔者推测，这里的“产品”泛指“提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物”。比如信息化系统集成项目，参与投标的某一具有电子与智能化工程专业承包资质的施工企业，属于小微企业的，其自行开发的系统软件和自行完成的安装工程费（不含大中型企业生产的设备材料），应当予以6%~10%的评审价格优惠。5.签约阶段 — 鼓励予以中小企业履约保证金等支持一是鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持 ；二是鼓励引入信用担保，为中小企业提供专业化的履约担保服务6.履约阶段 — 鼓励向下分包、限制向上分包和转包一是鼓励大型企业依法向中小企业分包，分包金额计入面向中小企业的采购的统计数据 ；二是中小企业以优惠政策获得政府采购合同后，禁止小微企业向大中型企业分包和转包，禁止中型企业向大型企业分包和转包。五、结语在招标采购领域，对中小企业进行保护是世行、亚行和发达国家一致的做法。我国的政府采购法律体系既有《政府采购法》的原则性规定，也有《政府采购促进中小企业发展暂行办法...