实现对无形资产评估的结构构建，对无形资产的价值进行科学合理的评价，这是对资产评估体系建设的有力补充。运用资产价值评估的主体性能够促使资产评估能够体现无形资产与有形资产本身所具有的价值，可以为资产管理工下面是小编为大家整理的有效资产管理【五篇】（完整文档）,供大家参考。
有效资产管理范文第1篇
实现对无形资产评估的结构构建，对无形资产的价值进行科学合理的评价，这是对资产评估体系建设的有力补充。运用资产价值评估的主体性能够促使资产评估能够体现无形资产与有形资产本身所具有的价值，可以为资产管理工作的开展指引方向。笔者根据自己多年的工作经验并结合相关的理论知识对资产评估体系在资产管理中的有效性进行说明和阐述。
关键词：
资产评估；
资产管理；
有效性；
研究
资产构建思想的创新性以及构建原则的科学性主要表现在两个方面：第一，资产评估体系中，重视对无形资产的评估结构的建设工作；
第二，实现对总资产的价值评估，并为资产评估体系在资产管理中的有效性研究提供资料。
一、提升无形资产评估结构的地位
1.体现创新性
目前，资产评估体系在各方面的努力下，正在不断得到完善和提升，尤其是有形资产的评估体系构建，更是在不断发展。与此同时，无形资产的评估体系也得到了延伸发展。将无形资产的评估作为资产评估指标的组成部分，充分显示其资产评估体系在整个资产管理中的有效性，并推动了资产管理科学化和系统化的进程。对无形资产评估指标结构的创新性思想，对资产评估的指标体系的元素进行研究和分析，利用综合分析的方式，并科学的排列指标，来彰显无形资产评估体系构建所具有的作用性，进而对资产评估体系的有效性进行提升。
2.建立新原则
对无形资产评估体系建立新的原则，就是把无形资产的评估体系作为资产评估体系的主体，从而强调无形资产评估体系的地位的资产评估体系更具有科学性和全面性。要充分的利用无形资产评估的有效性，并不断地延伸评估主体的指向性，这就是资产评估体系构建的新形式。
二、运用资产价值评估的主体性
1.明确与创新
明确资产价值评估体系，对总资产的评估进行创新。要想实现资产价值评估体系的科学合理构建，就需要从资产管理的总体出发、大局出发，科学探讨和研究评估过程和评估目的。要细致的分析资产评估对人才培养所具有的作用，研究评估的价值和意义，总结资产评估所具有的作用。在这一过程当中，要明确价值、目的明确、目标明确、范围明确。这样就能不断的强化资产评估体系。
2.注重社会效益评估
资产价值体系新原则的构建，要求的就是创新性，注重对总资产评估价值的社会价值的研究，并社会价值评估纳入到评价体系构建整体当中，并以此来增强资产评估体系的社会作用。根据资产价值评估体系的社会性原则，对总体资产进行社会价值评估，这样就为资产管理的投资方向和发展方向起了引导作用。对于一个注重社会效益的事业单位，对其价值的主要评价标准就是社会效益，因此社会效益的评估十分重要。根据社会评价的结果，可以对资产管理的优势和劣势有一个全面的了解，这样可以为后期资产投入提供方向，全面体现资产评估体系所具有的价值。这是资产评估体系的创新性原则对资产评估体系的推动作用，并且也利于资产管理形成清晰的发展思路和科学的对未来的规划。
3.重视无形资产价值评估的作用
对于无形资产的价值评估主要针对的对象是软件资源，其评价的主体主要是教师队伍、软件程序设计组、科研队伍建设，对这各个方面的资源展开全面而又系统的评价。在资产结构中的软件资源的评估中，主要是评估任务有三方面：首先，对教师队伍的教学水平、能力水平和科研水平已经应用软件的能力进行科学评估，对教师队伍对人才的培养和社会价值的贡献进行全面的评价；
其次，对教师队伍的教学研究水平进行评价，对软件开发和研究能力以及软件开发和研究环境进行整体的评价，这样可以总体体现资源的整体发展情况。最后，对软件教学资源的利用和开发进行评价。通过这三个方面对无形资产的评估体系进行构建，对人才培养应用性价值进行全面的评价具有很大的指导性作用。
4.进行阶段评估
应该对资产价值利用情况进行阶段性的评估，为接下来一段时间的资产管理和发展方向提供一定的依据。由于，资产进行阶段性的评估是一个十分庞大的工程，所以，要确定具体的指标、评估对象、评估标准等等，以提高资产价值评估体系在资产管理中的有效性。
三、有形资产评估是重要组成部分
要以资产评估额目的为主要出发点，为有形资产的评估的准确性和科学性提供保障；
要对有形资产的发展价值以及其人才培养的贡献进行评价；
要形成明确科学的有形资产权属，提升有形资产权属所具有的目标性；
最后，要利用阶段性的方式进行资产评估，提升资产评估体系在资产管理中的有效性。
四、结语
本文主要分为三个部分。分别从提升无形资产评估结构的地位、运用资产价值评估的主体性、有形资产评估是重要组成部分，这三个方面来研究资产评估体系在资产管理中的有效性。
作者：佘杨 单位：湖南医药学院
参考文献：
[1]黄瑾.农业技术型无形资产评估人员胜任能力模型的构建知识经济时代如何提高政工干部素质[J].黑龙江畜牧兽医（下半月）,2015(48).
[2]张国春.“新常态”呼唤资产评估转型升级[J].瞭望（下旬刊）,2014(35).
有效资产管理范文第2篇
关键词：行政事业单位 国有资产绩效管理 工作效率 对策
新形势下，如何优化行政事业单位的国有资产绩效管理方法，提升管理的质量和效能显得尤为重要，这不仅关系到行政事业单位自身的发展，也影响到我国社会经济发展的转型。本文中，笔者结合自身的工作实践，通过文献研究、实地调查研究和访谈法等方法，并结合相关的国有资产绩效管理理论，以提升国有资产绩效管理的质量为出发点和切入点，探究了行政事业单位国有资产绩效管理的路径，希望能对行政事业单位国有资产绩效管理的发展起到一定的积极作用。
一、重视行政事业单位国有资产绩效管理工作，优化国有资产绩效管理理念
对于行政事业单位来说，牵扯到的国有资产是非常多的，如果管理不当，使用不到位，势必会影响到国有资产的价值发挥和行政事业单位的发展。国有资产的类型极为丰富，在使用和管理的过程中如果不加以重视的话，肯定会管不好，发挥不了应有的价值。行政事业单位国有资产管理包括国有资产的采购、登记、验收、入库、领用、保管、注销等制度的落实情况，大型设备的管理以及使用状况，单位要对于这些工作进行严格的绩效考核，使得国有资产的自用管理做到原因清晰、责任明确，并对于考核的结果制定相应的奖惩措施。对于行政事业单位的国有资产绩效管理来说，要想获得长足的发展，就必须与时俱进，加快信息化建设。行政事业单位国有资产绩效管理的发展一直以来受到的困惑就是重视不足，上至行政事业单位的国有资产绩效管理领导，下至国有资产绩效管理的业务人员，都存在这样的问题。近些年，随着市场经济的发展，社会经济的竞争更加的激烈，趋向于白热化，很多的行政事业单位更多的精力关注在服务职能的发挥上，忽视了自身的建设与发展，忽视了国有资产的有效管理。加快行政事业单位国有资产绩效管理的信息化建设，首先就需要提升国有资产绩效管理的重视程度，国有资产绩效管理也是行政事业单位日常管理的有机组成部分，国有资产也是老百姓的纳税钱购买的，应该得到应有的重视。近些年，随着经济体制改革的不断推进，国有资产绩效管理的作用日益显现出来。行政事业单位国有资产绩效管理是行政事业单位工作的构成部分，对于完善自身管理，提升管理质量有着直接的影响。加快行政事业单位国有资产绩效管理的信息化建设，作为主管领导一定要高度重视，首先要观念上要有所改变，转变以往固有的思维模式，清晰的认知国有资产绩效管理部门的作用，在国有资产绩效管理上下功夫，优化国有资产绩效管理的环境。
二、购置管理的基础设备，提升国有资产绩效管理的效能
行政事业单位管理的范畴较为广泛，其中国有资产绩效管理的重要性不言而喻。国有资产绩效管理的工作内容较为繁琐，国有资产绩效管理的形式也多种多样，为此国有资产绩效管理的强度是非常大的，如果依靠人工和手工作业的话，是不能适应时展要求的，也会限制行政事业单位的健康发展。科学化的国有资产绩效管理应该是高效能的信息化建设管理，既然是信息化管理那么就需要借助现代的科学技术成果。对于行政事业单位来说，各地的社会经济发展水平不平衡，在拓展市场的时候必须结合当地的实际，在国有资产绩效管理的政策上做出适当的调整，做到具体问题具体分析，有条件的地方充分利用条件，没条件的地方结合自身的实际创造一定的条件，采购一些国有资产绩效管理的硬软件设备设施，促进国有资产绩效管理质量的提升。
三、提升国有资产绩效管理队伍的质量，做好人才培养
对于行政事业单位来说，国有资产绩效管理的重要作用不言而喻，构建行政事业单位国有资产绩效管理的信息化建设平台是促进其健康发展的有效途径之一。实践证明，在行政事业单位的国有资产绩效管理建设中，除了需要一些硬件设备之外，更为重要的还是要强化国有资产绩效管理队伍建设，为信息化建设提供人才支持。任何时候，人才都是第一位的，在社会生产实现现代化、智能化和自动化的今天，硬件设备固然重要，但是起到关键性与核心作用的还是人才。人是现代化设备的发明者、生产者和使用者，由此可见，人才是决定行政事业单位国有资产绩效管理发展的决定性因素。但是，不容乐观的现象是目前很多的行政事业单位对国有资产管理的不重视，导致国有资产绩效管理效率低下，业务能力不强，这些都大大限制了行政事业单位国有资产绩效管理的健康发展和行政事业单位的可持续发展。要想加快行政事业单位发展的步伐，优化内部的国有资产绩效管理，加快国有资产绩效管理的信息化建设势在必行：首先在国有资产绩效管理人员的招录上要做到公开招聘，吸引优秀人才，对于刚入职的人员给予相应的岗位培训，入职后也要依据工作的需要对他们进行在培训。同时，提升国有资产绩效管理人员的待遇，提升国有资产绩效管理部门的地位，采取一定的方式留住国有资产绩效管理人才，为信息化建设提供人才和智力支持。
四、构建完善的国有资产绩效管理制度，实现规范化运营
构建完善的行政事业单位的国有资产绩效管理制度具有意要重大，行政事业单位的国有资产含有资产，蕴含的信息量也非常的大，那么在加快国有资产绩效管理信息化建设的过程中就需要做到有章可循，只有制度的约束才能保证国有资产绩效管理的规范化，进而保证国有资产绩效管理的安全性和高效能性。依据本单位的实际情况构建国有资产绩效管理制度，制度要明确清晰，同时要强化国有资产绩效管理制度的落实问题。制度是行政事业单位管理者做事的根基，只要具备完善的管理制度，一切事情就会有章可循。在国有资产绩效管理的过程中，建设监督机制和定期不定期的审计与核算制度，使得行政事业单位的国有资产绩效管理走向规范化、科学化的道路。
参考文献：
有效资产管理范文第3篇
关键词：国有资产绩效 考核标准 制度建设与完善
国有资产绩效，是指从国有资产的购买及使用过程中所取得的实际效果。它反映了国有企业及行政事业单位为满足生产经营等相关活动的需要而购买使用国有资产的活动并与取得的收益或社会实际效果之间的比较关系，重点研究资产购买的合理性以及使用过程的有效性，即国有资产的购置及使用是否能够达到效用最大化的目标。
一、我国国有资产绩效管理存在的问题
（一）国有资产采购效率低
在大部分国有企业及行政事业单位中，国有资产，特别是大型机械设备以及大额固定资产的购置都有着非常严格的审批流程。以市一级行政事业单位为例，常见的审批流程见右图。
从上述流程图中不难发现，在行政事业单位，资产从申购到最后的验收、登记入账要经历一个漫长的过程，这使得急需使用资产的申购单位陷入长时间的无谓等待，所需资产无法及时到位也间接影响了申购单位的工作效率。此外，复杂繁琐的申购程序并不能直接保证申购资产对于申购单位的必要性和紧迫性。资产的申购需要经过主管部门、财政部门的业务科室、资产管理科、资产管理主管领导、市政府的层层审批，然而除了主管部门之外，财政部门各科室、主管领导以及市政府难以从资产购置申请报告外的其他途径深入了解申购资产的必要性，也无法对每项申购资产进行详细的实地调研。且财政部门下的各科室及主管领导在审批过程中一般只对申购单位资产配置标准、单位存量资产质量及预算情况进行考核，未对申购资产到位后对申购单位原有资产的整合或优化作用进行综合性研究，因此，资产申购的审批过程往往流于形式，看似严谨的审批过程并不能对资产的申购起到很好的监督指导作用。
（二）对国有资产的使用效率缺乏有效的考核标准
在审计实践工作中，笔者发现行政事业单位普遍存在忽视国有资产使用管理的现象，现有的国有资产管理模式往往局限于建账（卡）登记管理，或者只重视购置、不重视效益，导致购买的资产存在使用效率低下甚至闲置的情况。多数行政事业单位尚未建立专门的资产管理部门或资产管理人员。一些单位只注重向上级申请资金购置资产，忽视了现有资产的合理搭配和使用效益。此外，大部分国有企业在固定资产折旧的计提上存在着较大的随意性。由于净利润与实际应纳税所得额之间通常存在差异，企业为了节省人力，在固定资产计提折旧的时间上直接选择税法规定的最低摊销年限标准，忽视固定资产的实际使用情况，使得固定资产账面价值与其实际使用状况往往存在较大差异。对国有资产的使用效率缺乏有效的考核标准正是造成国有资产使用效率低下的重要原因。虽然已有部分市级财政部门及国资委出台了行政事业单位国有资产绩效考核办法，但考评指标往往停留在被考评单位是否建立了相关制度或是否将资产购置预算纳入部门预算等较为浅显的层面，未对制度本身的执行情况及资产购置预算的合理性进行深层次分析，这使得考核内容流于形式，无法深入评价国有资产是否存在闲置、浪费及使用效率低下等问题，更无法建立行之有效的国有资产绩效管理问责机制，直接影响到国有资产的使用管理效率。
（三）固定资产处置不及时造成严重浪费
行政事业单位在处理毁损、被盗及报废转让等大型大额固定资产时一般要经历以下5个步骤：（1）单位申报；
（2）主管部门审批；
（3）财政部门审批；
（4）；
评估备案与核查；
（5）公开处置。在审计实践工作中，笔者发现，大部分行政事业单位或国有企业在会计账上仍然保留着被盗或已经报废不用的固定资产，有的报废资产甚至挂账3-5年之久。究其原因，相关单位在固定资产处置申报之后迟迟得不到财政部门或国资委的批复，而申请单位在未得到批复的情况下无法对该资产进行处置，更无法对其进行账务处理。由于报废资产无法得到及时处理，长时间的存放不仅造成原本应有的处置收益不断缩水，而且严重占用了申请单位的储存空间。此外，由于报废资产仍在账面反映，申请单位在申购新资产时将会受到影响。
二、对完善国有资产绩效管理提出的建议
（一）简化采购审批流程，加强事中管理
我国行政事业单位及部分企业的国有资产采购审批手续极其复杂，严重降低了国有资产的采购效率，因此，简化审批流程势在必行。然而在简化审批流程的同时如何保证申购资产的合理性，这需要加强申购资产在使用过程中的监督管理。用“事中监督”替代“事前审批”不仅大大提高了国有资产的采购效率，避免申购单位在等待审批过程中的机会成本浪费，还能对所购资产的使用管理起到积极的监督指导作用。财政部门及相关审批部门在资产申购审核过程中应尽可能简化审批手续，重点关注申购资产到位后的实际使用情况及经济效益，由申购单位在每个会计年度末自行提交大型、大额资产的使用运行报告，在报告中详细列明该资产目前的折旧、贬值、耗损及收益等情况，由各级财政部门及国资委等相关部门根据各单位提交的报告进行针对性抽查，确保国有资产处于良好的使用状态。
（二）建立科学的国有资产绩效考核指标
1.考核申购资产的必要性。获取固定资产的途径包括购买、经营租赁、融资租赁及自行购建等，而不同方式获取的固定资产在能够达到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在对固定资产绩效考核中，首先应当考核单位所购固定资产的必要性。例如当单位所需资产为非经常性使用资产且耗损不大，则应使用经营租赁方式获取，又如当某些国有企业面对良好的投资机会且资金较为短缺时应当选择融资租赁。在对申购资产必要性进行考核时，应将着眼点放在无差别实现目标的前提下是否以最低成本获取该资产的实际使用效益。
2.对于经营性资产及非经营性资产确立不同的考核标准。经营性资产是指直接服务于生产经营全过程的资产，也可以理解为该部分资产的使用将给企业带来一定的经济利益。这样的资产包括机器设备、销售场所、运输车辆等。非生产经营资产是指不直接服务于生产经营，而是为了满足维持办公基本需求或职工物质文化、生活福利需要的资产，如办公所需的基础办公设备及科研等其他方面使用的房屋、设备等资产。
对于经营性资产，考核的重点应为权衡该资产为本单位带来的持续性收益与为该资产所付出的实际成本及机会成本之和的关系。这里所说的机会成本，指的是更换另一资产替代原有资产所创造的超额收益或多余损失，而实际成本指的则是为维护该资产正常运行所付出的人力物力。当该资产所带来的持续性收益大于等于该资产的实际成本与机会成本之和时，可以认定该资产的绩效管理处于较为良好的状态，反之则应重新考虑该资产存在的必要性。
对于非经营性资产，则应当着重考核该资产是否处于良好的使用状态且是否及时得到适当养护。以非运输性车辆为例，考核的着眼点应落在该车辆的已使用年限与其实际耗损程度之间的关系上，考核该单位对国有资产的使用及养护是否合理适当。
（三）建立专业化国有资产处置机构，提高国有资产处置效率
目前我国大型大额国有资产处置审批时间普遍较长，有些报废资产长年挂账，得不到相应处理，间接引起申请单位经济利益的流失。相对于数量庞大的管理对象――各机关事业单位而言，财政部门有限的监督力量已显薄弱，难以对各部门的资产处置状况进行全面监督，而且财政监督人员的综合素质参差不齐。因此，建立专业化的国有资产处置机构，引进、培养管理素质高、专业胜任能力强的资产评估及处置人员迫在眉睫。国有资产处置程序可简化为以下步骤：（1）由成立的专业处置机构对各单位申报处置的国有资产进行初步鉴定、出具鉴定意见及处置方案。（2）鉴定意见及处置方案报经本级财政部门或国资委等相关机构审批。（3）由专业机构统一对外竞标拍卖或进行相应的报废处理。这样做不仅可以大大缩短资产的处置时间，提高处置效率，而且可以最大程度地保障被处置资产不被低估、浪费。
有效资产管理范文第4篇
一、有效实施资产纳入预算管理，进而实现资产经费管理一体化的重要意义
（一）按照科学发展观要求实施科学理财的需要。“军队贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要大力
加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益”。为此，必须按照科学发展观要求，适应新形势，创造新机制，解决新问题。近年来，中国特色军事变革加速推进，军事斗争准备日趋紧迫，但一些传统的管理行为却与形势的发展和部队任务的变化格格不入。一方面受财力所限，保障基层生活、办公、训练等现实需求还有一定难度；
另一方面重复建设、超标准配置、闲置浪费还屡有发生。譬如，有些单位目前就有大量的空闲营房，可每年还以近两个营房面积的速度新建。有的部队在这方面解决的就比较好。比如，某炮兵旅由师改旅后，除生活服务中心外，没有新建、扩建一栋楼房，现有的营区设施、资产配置全是在原有基础上调剂完成的。因此，有效解决这些问题，必须按照科学发展观要求，摈弃那种一讲发展就铺摊子、上项目的片面认识，改变过分依赖经费增量投入的做法，实现由数量规模型向质量效能型的转变。其中，一条重要的途径就是建立资产管理与预算管理有机结合的科学理财机制，努力挖掘存量资源使用潜力，将预算调控从经费延伸到钱变物后的资产管理，努力走内涵式发展的路子。
（二）按照全面建设现代后勤要求拓展保障力生成的需要。军队后勤建设发展“十一五”计划的一项重要内容，就是全面建设现代后勤，其根本目的就是着眼有效履行我军新的历史使命，全面提高综合保障能力。为此，要积极探索有效利用存量资源保障军队建设的办法，向现有资产要保障力。资产管理与预算管理相结合改革是从财经工作方面促进现代后勤建设的重要途径和方法。从我们部队的情况来看，经过几十年的建设和积累，已拥有比较庞大的存量资产。随着经费投入的增加和时间的推移，资产规模还会继续增大。有效利用这些资产，实行资产管理与预算管理相结合，对于转变保障力增长方式、拓展保障力生成空间具有积极影响和重大作用。
（三）按照创建资源节约型军营要求缓解经费保障压力的需要。根据党中央建设节约型社会的重大战略决策，中央军委向全军发出了大力加强资源节约工作、创建资源节约型军营的号召。我们感到，从节约一粒米、一滴水、一两煤等具体细节入手抓节约固然必不可少，但更重要的是要抓根本、抓方向，特别是在目前大力推进军事训练转变，加紧做好现实军事斗争准备任务十分艰巨的大背景下，一些单位和部门仍然大手大脚、盲目攀比、乱铺摊子、乱上项目，造成了资源能源的极大浪费，进一步加剧了供需矛盾。因此，必须强化科学决策、优化配置，实行资产管理与预算管理相结合，把牢经费、资产预算的“总闸门”，促进事业资产整合与共享共用，使物尽其用，钱尽其效，真正做到钱变物后不失控、物变钱后不失管。
（四）深化预算编制改革的需要。应该说，军队财经工作经过多年的努力，经费管理制度已经日臻完善，但作为财经管理重要组成部分的资产管理却一直是个薄弱环节。前些年，虽然实行了资产清查、计价挂账办法，但是由于经常性管理跟不上，时间一长，曾一度造成资产大量流失。针对这种状况，我们根据军队预算编制改革关于“资产管理与预算管理紧密结合”的要求，提出了将存量资产纳入预算安排的改革设想。从实际效果来看，资产管理与预算管理相结合有利于改变重钱轻物、重用轻管的传统观念，是零基预算、细化预算改革的深入，是军队财经改革的重要内容。
二、资产纳入预算管理实践中存在的主要问题
经过多年的探索，在资产管理方面我们确实取得一些可喜的成绩，但也要清醒地认识到目前的资产管理改革还是初步的，离既定目标还有很大差距。资产管理机制还不健全，制度建设滞后，监管职责不到位，资产流失、闲置浪费和处置收入自收自支等问题还比较突出。
（一）资产配置决策缺乏量化依据。目前，全军还缺乏系统的实物资产统配标准，现有的一些标准不完全符合不同类型单位的实际，应该配什么、配多少，缺乏量化标准。这种情况下，制定经费标准或安排经费预算，可靠性、准确性大打折扣，报大需求，超标准、超预算、超财力搞建设的问题就难以从根本上杜绝。
（二）资产核算范围不全。纳入价值管理范围的资产不全，如一些调拨的设备器材、事业部门筹措的部分库存物资、外部捐赠的资产、国拨土地、部分设施等有相当部分没有实行计价核算。因此，对现有资产总量、结构、分布、状态，不能够全面掌握，哪些资产可以调剂利用，哪些资产需要新增购建，难以准确反映。在这种情况下，部队定点部署、编制调整、装备购置、物资储备、建设规划、预算安排等重大决策，就很难做到科学合理。
（三）综合预算编审力度不够。部分单位预算格式不规范，预算说明不完整，对资产预算编报和执行情况的审查力度不够，虽然从形式上将资产纳入了预算，但从内容上还没有真正综合起来，落实综合预算还有很大差距。另外，制定和执行资产统配限额标准也还不够严格，有的单位流于形式，有的单位处于应付状态。
（四）资产调剂利用机制不健全。有的把单位资产视为部门所有，宁可闲置变卖，也不愿意相互调剂利用，同一单位的不同部门重复购建，设备设施利用率不高的现象比较突出，甚至在同一地区出现有的单位卖地、有的单位却要花钱征地的现象。由于缺乏盘活存量、有效利用闲置资产的管控机制，资产闲置浪费、重复购置等问题还难以彻底根治。
（五）资产处置缺少有效评估和严格监管。近年来，部队每年都有大量房转让置换，后勤装备、设备器材、库存物资等资产处置量也很大。在这些资产处置过程中，大都是事业部门单独承办，操作不够透明，资产流失隐患较多，有的没有履行报批手续，擅自处置；
有的不按规定进行评估和价值确认，低价变卖；
有的单位转让土地，平均转让价格仅相当于全国同期主要城市同类用地平均转让价格的三分之一，资产流失巨大。
三、有效实施资产纳入预算管理，实现资产经费管理一体化的具体措施
（一）核实现有存量资产底数，对资产存量实行价值控制。准确掌握存量资产的品种、数量、价值和使用状况，是搞好资产管理与预算管理相结合的前提。经过2000年全军统一进行的财产清查和2005年的产权登记工作，各单位的资产“底数”是基本清楚的。但由于有的单位放松了日常管理，对资产增减变动登记不及时，实物盘点不落实，也出现了资产账面数与实际数不一致的现象。为此，在资产纳入预算以前，各单位应重新对资产进行核实，准确掌握存量资产的基本状况，并对盘盈盘亏资产按规定进行账务处理，使资产价值在财务账上得到真实体现。这为推进资产管理与预算管理相结合的改革减少了工作量，奠定了良好基础。资产管理与预算管理相结合改革全面推广后，不少部队主官反映，以前审批购置资产的经费，主要看花多少钱，至于该不该花只能凭主观判断，现在只要查阅一下资产账，数、质量和价值情况一目了然，从而提高了决策的科学性和合理性。
（二）建立健全资产统配标准，对资产配置实行标准控制。资产配置标准，是指预算单位根据职能任务、基本需要和财力可能，应当统配的实物资产定额，是确定实物资产购置、调剂、转让和安排经费预算的基本依据。应当说，资产统配标准是实施资产管理的基础，没有统一的配备标准，预算编制就没有依据。目前，除专用设备、基层文化活动器材和营房建筑面积外，全军还没有对其他资产的统一配置标准，这就很难对各部门年度预算安排中申请的资产购建数、质量数情况进行审核把关，容易造成重复购建和闲置浪费。为用统一标准衡量和规范购建资产的数、质量以及使用管理情况，我们规定：凡总部已有统一统配标准的，按总部标准执行；
没有的，按照“限量控制、按级负责、财务平衡、党委审批”的原则，由各部门依据人员编制、工作需要和经费可能等因素，在广泛征求各方面意见和反复调查论证的基础上，提出资产统配方案，明确资产配置的种类、最高限量和最低使用年限，经各单位财务部门审核汇兑后报单位党委审定。
有效资产管理范文第5篇
关键词：国有资产；
科学管理效益；
内部控制；
厉行节约
中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0300-02
近年来，国家对事业单位国有资产投入不断增加，资产存量不断攀升，加强事业单位国有资产管理工作越发重要。基层中央级科学事业单位国有资产管理是国有资产管理重要组成部分。如何提高基层事业单位国有资产科学管理水平，是事业单位国有资产管理的重要方面。本文以中央级科学事业单位国有资产特别是实物资产管理实践为平台，阐释基层单位国有资产管理中遇到的现实问题，提出加强基层事业单位国有资产内部控制，科学管理，促进事业单位国有资产管理水平的建议。
一、科学事业单位国有资产管理实践
国有资产主要指行政事业单位占有且使用的资产，在法律上将其确认为国家所有的货币计量的经济资源总和。国有资产包括流动资产以及对外投资、固定资产等非流动资产。对于中央级科学事业单位国有资产管理而言，固定资产等实物资产占资产总量比例大，是管理重点。
近年国家陆续出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》等国有资产管理政策文件，各行业部门也相应制定相关配套的管理办法，是基层事业单位国有资产管理的政策依据。而国有资产管理是一项系统工程，基层事业单位国有资产管理实践工作中，除了财经政策的宏观管理外，更重要的是，从预算管理、财务核算、采购及后续实物管理等环节加强内控，不同部门相互配合协作，才能促进基层单位国有资产预算合理、购置规范、高效使用。
(一)加强科学编制预算。对于中央级科学事业单位而言，预算是整个单位经济管理的起点，是资产取得资金渠道的起点，因此，科学编制预算，争取财政支持是预算管理的重点。加强资本性支出预算编制。作为中央级科学事业单位，在编制资本性支出预算，考虑单位的资产存量，计划下一预算年度主要科研工作任务，匡算主要的项目经费总量和投入的仪器设备情况，同时结合新增人员、仪器设备的更新换代、维修维护等因素，测算新增仪器设备资本预算；
结合通用设备和专用设备，分解到基本支出和项目支出。
(二)加强资产内控管理。加强内控，能够促进各项管理工作水平。在实物资产管理采购、核算、验收及后续管理环节，主要从内控制度建设、职能部门协作和资产信息系统三方面加强管理。
1.内控制度建设。《孟子・离娄上》：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不成方圆” 。内控管理必须建立良好的内部制度，单位应用制度管人管物。建立资产内控制度，需要从单位发展实际出发，立足科研单位事业发展重点，结合单位不同发展阶段和规划，确定单位内部资产审批、采购验收、报废处置等环节的管理办法。内部制度执行是制度建设的核心内容，制度的有效性是制度建设的关键。制度制定考虑单位部门设置和管理人员数量，不能生搬硬套，否则内控制度不能尽其所能。
2.职能部门协作。国有资产管理内部控制的良好执行，需要单位全员参与。单位内部相关职能部门在职责权限上清晰，职能内部不同岗位工作人员职责明确，保证内部牵制在不同部门、不同岗位上贯彻执行。同时明确单位主管经济领导负责协调国有资产内部管理部门工作，是国有资产管理内部控制的关键。国有资产内部控制管理可以促进资产购置效率，使得实物资产迅速投入到科研工作中，这样延长了资产实际使用期限，也是物尽其有，避免浪费的表现；
同时使得资产管理整个过程做到有效监管。
3.资产信息系统。信息系统作为内控的重要组成部分，也是内部控制的重要手段。良好的国有资产管理信息系统，不仅可以提高资产管理效率，还可以减少人为因素，保证资产管理数量和质量信息完整有效。尽管各类资产管理信息系统设计不同，但从内容角度，资产管理信息系统控制主要包括财务核算模块和固定资产模块两部分，其中财务模块主要依靠财务会计核算系统，作为资产管理在价值形态上与会计核算衔接，同时作为除固定资产外其他国有资产数据信息的载体；
而固定资产模块管理重点是准确录入基础数据信息。现行固定资产分类采用国家通用标准，资产内控管理中应结合单位资产结构特点选择良好资产归类，这样既保证对外各类报表的衔接，又可以做到内部资产管理配置计划的制定。运行良好资产管理信息系统，可以促进资产管理与预算和财务管理有机结合，可以更好利用资产使用周期，加强资产资源利用最大化，提高国有实物资产监管效果，提高资产管理质量和效率。
(三)加强实物使用管理。实物资产特别是仪器设备资产是中央级科学事业单位国有资产的核心资产。不同性质国有资产，管理特点也不同。实物资产作为是国有资产管理的重点，其主要特征是实物形态突出，保证其价值形态和实物形态的统一管理外，应侧重于实物形态的流程管理。
1.实物使用管理。在价值形态上，实物资产在价值确认、计量上具有其他资产的一般特性。但在实物管理上更具特色。通常所说的国有资产流失包括实物资产管理不严造成的浪费。因此，在日常管理实践中，应加强重要耗材物资、仪器设备等实物资产的验收环节和日后资产使用环节的监管。在实物验收内控环节，注重管理与技术结合，严控数量清点和技术验证报告；
在资产使用环节，加强日常仪器设备使用记录、维护维修等运行管理，提高实物资产质量，引入ISO9001质量管理体系，保证科研仪器设备工作运行质量，发挥实物资产使用效益。
2.资产清查工作。资产清查是保证资产完整，防止国有资产流失，保证价值和实物形态协调管理的有效措施。每年必须进行一次单位国有资产清查，清查范围包括单位所有的资产，确定资产控制重点。重点是流动资产中现金、银行存款等货币资金资产的账实相符；
对外投资的资产安全；
固定资产除了年底决算前的资产清查外，还可以结合单位发展情况，实施不定期的资产清查，检查设备的运行情况，保证资产完整，掌握资产使用效率效果，实施资产共享原则，保证资产高效运行。提高实物资产使用质量，促进科研工作质量，才能凸显资产使用质量效益，物尽其用；
严格执行定期资产清查是基层单位厉行节约有效途径之一。
二、国有资产管理实践存在问题
尽管基层事业单位严格管理，对于中央级事业单位，受国家整体经济形势国家财政政策等外界因素影响更大，往往外部政策环境决定其国有资产规模，影响资产管理模式的变化。
(一)资本预算不完善。基层单位部门预算中主要包括以基本预算和项目预算为主要内容，涵盖了政府采购内容。资本预算未纳入部门预算中，尽管目前的部门预算涵盖公共项目支出，中央级科学事业单位往往在专项项目预算下达后，才能确定仪器设备等资本支出总量。同时，资产定额预算还尚未健全。
(二)资本投入不持续。上溯上世纪八十年代至今，从财政对中央级科学事业单位资本投入看，大量财政资本支出资金周期为十年，因此造成了当时部分行业事业单位仪器设备的发展。由于缺乏进口先进设备资金，影响了行业专用设备的研制和开发。
(三)配置监管不到位。配置上，尚未建立完善的科学配置体系。对于不同行业的事业单位，缺乏公平公正透明的配置标准和体系。监管上，国家主要从预算上进行购置控制，从审计监督上加强采购资金管理，但国有资产日常使用管理上缺乏监管，造成重立项申请预算、重资金专项使用、轻国有资产有效使用的现象。
(四)信息管理需完善。近期国家财政通过“国有资产报表”系统促进了事业单位国有资产的信息管理，集中和统一了信息来源。在实际运用国有管理系统工作中，报表系统主要考虑了国家财政需要，没有良好结合各行业部门各自的行业管理系统。仅仅与决算报表相结合，与预算管理缺乏衔接。在共享共用上，科技部的大型设备信息基础平台，在科技事业领域开展了设备共享共用的基础工作，但实际操作上还需加强。
三、加强国有资产科学管理建议
加强行政事业单位国有资产高效管理，提高国有资产购置效率、使用效果，可以促进国有资产效益，实质上达到国有资产保值增值管理效益，贯彻了厉行节约，科学发展要求。结合中央级事业单位国有资产实践和问题分析，现从资产预算管理、科学配置、自主研发、实证研究等三方面提出建议。
(一)培育良好持续财政投入机制。国家建立长期投入机制，对于中央级科研事业单位，财政预算上完善资本预算，从各行业事业单位的不同特点建立良好资本预算机制，从预算源头保证事业单位国有资产源泉，从而保证持续的国家财政投入，提高科研的后备力量，促进国家整体科研事业发展。
(二)建立适宜科学配置、监管和评价制度。配置上，对于基层单位，需要何种资产配置、如何配置，充分考虑单位的存量资产和履行工作职能等方面问题和要求，并对其进行科学匹配。对于匹配过程是一个编制增量预算的过程，通过良好的预算管理以保证资产管理，达到国有资产的合理配置，提高资产效率。监管上，建议出台国有资产单位内部控制管理应用规范。国家不仅加强国有资产财政资金监管，同时应简化行政部门间审批流程，加强对国有资产尤其是实物资产的监管，提高使用效率，促进使用效益。规范处置资产收入同时，加强处置资产的再利用，使其调拨入科研院校，供研究和观摩使用。评价上，尚未出台相关的国家政策。评价国有资产资金安全使用、特别是实物资产有效使用是国有资产管理重要环节。建议国家尽快建立国有资产特别是实物资产有效使用评价及奖惩措施，这样可以择优选取资产使用效率效果高的单位，提高财政资金有效使用。
(三)加强信息化建设和实证研究。针对当前事业单位信息系统发展情况，建立良好的信息管理系统包括实物形态和价值形态，涵盖预算报批、财务核算确认、实物增加变动等综合管理系统将是国有资产信息化管理的更高要求。同时，逐步建立国家国有资产共享共用信息管理系统。从实践出发，组织行业专家调查研究，制定相关制度规范是建立具体管理方式有效办法，同时也是建立信息管理系统的基础。在国家管理层面，应加强分行业分层次进行研究，不仅颁发政策，更应建立制度和规范。国家相关行政部门，从实证研究出发，制定特色的行业事业单位国有资产管理办法，指导建立行之有效的国有资产内控制度行业规范，有利于降低行政管理部门运行成本，厉行节约。
加强国有资产管理，创新管理思路，促进管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是国有资产保值增值的内在要求，更是是厉行节约，科学发展的有效途径。总之，事业单位国有资产的科学管理，必将推进建立节约型社会进程，必将推动各项事业长期科学发展。
参考文献：
[1]财政部网站..
[2]修霄云.国有资产科学化管理的三点意见.政府采购信息报,.
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