城市建设考察报告范文第1篇一、经验和体会1、高度突出经营理念，城市建设大气势、大手笔。近年来，市从实际情况出发，调整工作思路，紧紧围绕建设“生态市、园林城”的发展目标，实施了以经营土地为重点的经营城市下面是小编为大家整理的城市建设考察报告【五篇】,供大家参考。
城市建设考察报告范文第1篇
一、经验和体会
1、高度突出经营理念，城市建设大气势、大手笔。
近年来，市从实际情况出发，调整工作思路，紧紧围绕建设“生态市、园林城”的发展目标，实施了以经营土地为重点的经营城市战略，用大气势、大手笔构建城市。仅年和年两年间，通过经营城市，政府收益就高达7.97亿元，其中绝大部分是靠土地招标拍卖得来。通过对位于市区内的劳动湖进行综合治理，使昔日的“臭水湖”变成了房地产开发建设的“黄金海岸”，增值近1亿元。并对开发权采取竞标方式，兴建了一个生态型、智能化的居民小区，大大改善了人居环境和城市形象；
过去，城市公益事业、公用事业一直由政府补贴，如今，道路、桥梁、广场、户外广告权等有形或无形资产都成为了经营城市的重要内容。今年，通过对出租车经营权进行拍卖，为政府增收近亿元；
自来水公司改制后，每年承担政府贷款300多万元；
东出口的百米大道冠名权出售给联通公司，原市府路、新开路的冠名权出售给中环广场冠名为中环路、中环南路；
通过出让广告权引资160万元将市区的公交站牌和候车长廊装饰一新；
通过土地出让、资产置换、冠名权出售等方式，成功运作了一批城市重点建设项目。拓宽改造了东出城口和南出城口道路，启动了修建11年的博物馆和停建5年的体育馆，建设了联通大道、中环广场、大齐公路等一大批重点工程。并在昔日荒凉的嫩江边上新建了面积7.8万平方米、高20层的现代化党政机关中心办公大楼，不仅优化了资源配置，改善了办公条件，而且带动了沿江地带土地的大幅度升值，使周边地区形成了新的开发投资热点，增强了政府的威信与凝聚力，为齐市的发展注入了新的生气与活力。
2、找准区位发展优势，城市建设新思路、新理念。
地处山区的市山区是我区的友好区，地理位置较为偏僻，交通不太发达，但山区委、区政府转变观念，拓宽思路，创意新奇，充分利用依山傍水的地缘优势和自然资源优势，非凡是麦饭石花岗岩资源，找准了区位发展方向，提出了“建设山水城市，打造石文化”的发展思路，“靠山吃山”，将自己的优势发挥的淋漓尽致，把古老文化运用于发展之中，从小处着手，把小事做大，推进城市建设及改造招商项目，建设了重山园，修建了生态广场，发掘了大卧佛。并采取“走出去，引进来”的方式，通过新闻媒体进行大力宣传推介，广交友好市、区，充分让外界了解自己，关注自己，提升了山区的知名度，变不畅为顺畅，吸引了更多的人流、物流和商流，将昔日封闭落后的小城建设的主题鲜明，生气盎然。
3、全力打造精品工程，城市建设高起点、高标准。
市地处东北腹地山脉，从该市中心穿过，睿智的人民充分利用这一得天独厚的地理优势，非凡是近几年，把城市建设作为工作重点，加大融资力度，增加了对基础设施的投入，在市区范围内开展了以道路建设、住宅建设、小区绿化为主要内容的城市建设攻坚战，城市功能日臻完善，城市面貌日新月异，水、电、气、热等基础设施的供保能力不断增强，建设了一批以世纪广场、临江广场、松江中路等一批城市精品工程，体现了以自然景观为背景，以造型别致的单体和群体建筑为点缀，以历史发展为脉络，创造融山光水色为一体的城市景观和风格。按照以人为本、以绿为主、以精取胜，地、树、花、草综合造景，运用大写意、小工笔，简洁、亮丽、新奇、时尚的造景方法，经过坚持不懈的发展建设，松江西路、解放大路等街路花草树木错落有致，成为一道道绿色的风景线，非凡是随着清水绿带工程的实施，沿江西岸在绿化建设上创精品、上档次，成为让人心旷神怡的景观路，形成了完整的城市绿地系统和鲜明的地方风格特色。
二、差距与不足
通过考察，虽然各地在城市建设方面真可谓“百花齐放，百家争鸣”，但贯穿于其中的普遍经验仍是大思路、大聪明带来大发展。大家在考察过程中，边学习，边思考，边讨论，对照先进，自揭已短，深刻感到我区的发展还存在着以下需改进之处。
一是要重新认准区位优势。我区地处大庆市门户地带，、、均在中心区内，并且与省级湿地自然保护区遥相呼应，虽然我们已经熟悉到自身的区位优势，但没有得到有效和充分发挥，没有能在“水”字上大做文章。这是我们忽略的优势之一。
二是要努力做大做强自己。找准优势是思想和观念问题，打造特色是水平和干劲问题。那么，做什么，怎么做，需要我们充分发挥全区二十万人口和大企业集中的优势，在城区相联、市区相联、泡泽相联上下大功夫。这是我们忽略的优势之二。
三是要加快经营城市步伐。近年来，我区在经营城市等方面虽然做了大量的调查研究和广泛探索，尤其在老城区改造与城市基础配套设施建设等方面做了一些尝试，取得了一定效果，但与先进地区相比差距仍然很大，城市资源和无形资产等仍没有得以充分利用。这是我们忽略的优势之三。
三、借鉴和思考
这次考察，耳闻目睹三个城市在短短几年的发展变化，令人感受颇深、耳目一新。通过学习、比较，借鉴先进地区的先进经验，增加了我区今后发展新的思想压力，同时也激活了全新动力。
1、借鉴山发展经验，找准生态区位优势。龙凤区自然条件优越，地势平坦，泡泽较多，植被繁茂，省级湿地自然保护区全国最大的城中湿地在龙凤，是少有的生态屏障，也是大庆生态保护与建设的窗口，必将为大庆打造生态市景观奠定良好的基础，同时我区交通发达，地处哈大高速公路路口，而且国家中省直大企业在我区且比较集中，绿色生态农业有良好的基础，因此我们必须登高远望，从整体上体现生态立市、建设现代化生态城市这个核心，着力营造生态环境，发展生态经济和生态文化。充分利用地域优势，拓宽新思路，借助、围绕湾、和湿地自然保护区大做文章，高水平建设公园游客中心，打造生态旅游品牌。并要搞好旅游开发工作，大力建设工业游、农业游，重点突出生态游、湿地游，充分发挥区位优势，用人流，带商流，推动地方经济发展。
2、借鉴发展经验，拓展经营城市新理念。要运用市场行为和政府行为，加大对城市可经营资源的研究开发、整合利用和优化配置的力度。与齐市相比，我区的地理位置更为有利，资源升值空间较大，随着城市建设的整体推进和环境的总体改善，各种城市资源必然大幅增值，只要经营好这些城市资源，就可以获得大笔的回报资金，满足城市建设的需要。将土地、道路等城市资产作为城市发展的资本，运用城市经营战略，盘活城市资产，使土地升值，充分运用经营城市的手段大胆略、大气势进行大手笔建设。重点对龙凤大街、凤阳路、龙华路等主要街路两侧的站亭广告权、公共建筑的冠名权进行拍卖、置换或拍租。开发建设好青龙山地区、公安分局四周平房区，消除新村、小区、开发区与区的明显界限，在地域、经济、文化上浑然溶为一体，努力构造区域一体化发展的新格局，真正把龙凤区建设成东城区的重要组成部分。
城市建设考察报告范文第2篇
一、明确的城市定位，使××市的城市建设成为“有为之为” 二、精心组织，市场运作，使城市建设做到了 “ 事半功倍 ” ㈠团结高效的组织领导是先导 ㈡确保工程质量是关键 ㈢文明施工是支撑 ㈣坚持依法办事是保障 ㈤全心全意依靠人民群众是前提 ㈥加强协调、密切配合是重要条件 三、关于××城市建设经验的几点启发 ㈠城市建设是一种经济行为 ㈡城市建设需树立一种“经营理念” ㈢经营城市必须处理好“三个关系” 8 月 24 号至 27 号，笔者随北海市“下岗职工‘出中心’问题考察组”在考察××市解决下岗职工“出中心”问题和政府采购工作情况的同时，顺便也实地考察了××市城市建设工作的进展情况。现将有关考察情况报告如下：
一、明确的城市定位，使××市的城市建设成为“有为之为” 早在“九五”中期，××市委、市政府就从××实际出发，认真分析形势，研究市情，总结经验，吸取教训，着眼于××市的长远发展，提出了今后一个时期××市经济和社会发展的基本思路，明确了“把××建设成为风景秀丽、环境优美、经济发达、文化繁荣、社会安定、行居方便、市民文明的现代化国际旅游城市”的城市定位。围绕这一定位，按照建设现代化国际旅游城市的总体思路和目标要求，××市集中力量加大投入加快新区建设和旧城改造，尽快改变城市建设落后面貌，把××市区建设成为与美丽的自然风光相协调，具有完备的现代化城市功能、鲜明的山水特色和丰厚的文化内涵的现代化国际旅游城市。基于这样的战略考虑，市委、市政府按照保护山水城、建设园林城市、发展生态城的规划构想，以极大的决心、勇气和气魄，动员和组织全市广大干部群众，调动各方面的积极性，以启动一批重点项目为先导，全面推进城市建设工程，取得了令人瞩目的显著成绩。以城市中心广场、解放桥、象山广场和正阳路步行街建设项目，中山中路等几条城市街道的综合改造项目，以及更大规模的环城水系建设项目为重点的城市建设工程，展示了××市城市建设空前的力度和发展态势。经过精心策划和组织， 1999 年××市城市建设和环境保护在奋力开拓中取得了突破性进展，全面开工重点项目 33 个，当年竣工 13 个——新文昌桥首创××市城市桥梁比路宽、桥底雕刻、融交通与旅游于一体的桥梁建设新风格；
翊武路二期改造有效地改变了四会路口至广西师大附中路口的交通瓶颈和该路段长期存在的脏、乱、差状况；
中心广场的建成结束了××没有大型城市广场的历史，××人民终于拥有了一个集商业、集会、休闲等多功能于一体的城市“客厅”；
民主路、中山北路、滨江路、南环路、七星路等路面拓宽，管线下地，立面改造，交通状况和街容街貌得到明显改善；
桂阳公路雁山镇段改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的现象；
城北防洪堤（ 11.92 公里）建成，在当年防洪中发挥了重要作用；
虞山公园建成使用，改善了城市公园布局；
鸟语林公园当年投资、当年建成使用，开创了××吸纳海内外发达地区资金建设旅游景点的先例。
2000 年完成续建重点工程项目 24 个，其中正阳路步行街，象山广场，中山中路快、慢车道等 8 项工程完工，继续建设项目 16 个，新开工重点项目 18 个。
2001 年 1-6 月
份，已动工项目 45 个，新开工项目 31 个，续建项目 14 个，完成投资近 30 亿。
二、精心组织，市场运作，使城市建设做到了 “ 事半功倍 ” ㈠团结高效的组织领导是先导。
在广泛征求意见的基础上，××市委、市政府按照已经确定的规划、设计以及总体构思，进一步强化了领导体制，做到了整个城建程统一领导、统一指挥。市长是城市建设的总指挥长，各项工程都有相应的指挥长，建立了统一高效的指挥系统，强化了指挥长负责制。各部门、各单位在城建过程中，都服从指挥，听从安排，加强协调，密切配合，按照市政府的具体部署和要求，认真履行各自职责，方方面面形成合力，共同确保了各项工程顺利进行。
㈡确保工程质量是关键。
在城市建设工作中，××市委、市政府始终把“质量第一”放在首位，建立健全了工程建设质量责任制，切实建立工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位领导人责任制和工程质量终身负责制。为使每一项工程都经得起历史的检验和群众的评说，各指挥部都极端重视工程质量，绝不为赶工期，为节省一点儿建设资金而降低质量要求，更不允许出现“豆腐渣”工程。在各施工单位之间开展了工程质量竞赛活动，使每一项城市建设工程都成为让群众满意的优秀“作品”。
㈢文明施工是支撑。
在市政建设中，××市委、市政府采取了一切必要措施，把大规模城建设施工造成对环境的污染和对市民工作、学习、生活的影响减到最低限度。要求各有关部门、各施工单位在思想上牢固树立全心全意为人民服务的观念，采取有效措施，切实加强施工管理。有关部门在整个大规模城市建设中，精心组织力量，打破常规，采用先进、实用技术手段，认真做好交通管制、疏导和城市环境卫生管理、维护等工作。在各项工程、各施工单位之间，组织开展了文明施工竞赛活动，绝不允许以重点工程为借口，以时间紧、任务重为借口，以经费紧缺、人力不足、条件有限为借口，污染环境、干扰市民。同时，严格遵守操作规程和工地安全规则，采取一切必要措施安全施工。
㈣坚持依法办事是保障 。深入开展了整顿和规范建设市场工作，坚持和完善工程的招投标制度，严格按国家法律法规办事，绝不允许任何人、任何单位在这个问题上搞随意性，自作主张，另搞一套，更不允许以权谋私。特别是招投标严格按规定的原则、程序，公开、公正地进行，绝不允许暗箱作业，搞假招标、假投标。各级领导干部，尤其是市级领导干部和有关职能部门的领导干部带头坚持原则，带头遵守各项法律法规及工程建设的有关规定，不搞条子工程人情工程。纪检、监察、审计、建设等有关部门深入开展执法检查，一经发现工程项目中的违纪、违法行为，就及时认真地查处。
㈤全心全意依靠人民群众是前提 。××实施城市建设工程之所以进展顺利、成绩显著，是与广大人民群众理解、支持和参与是分不开的。发动群众、依靠群众，是××搞好城市建设最基本的经验、最深切的体会。在施工过程中注意动员组织广大市民群众，特别是工地附近居民群众积极配合和参与工程建设。各部门、各单位在实施拆迁过程中，注意认真细致地做好思想教育工作，采取切实可行的政策措施，维护拆迁户的合法权益，妥善做好安置工作。
㈥加强协调、密切配合是重要条件 。城市建设工程是××市发展经济社会的重点工程，搞好这项工程，事关××跨世纪发展的大局。城市建设工程政策性强、涉及面广、持续时间长，需要全市各级各部门的密切配合、协同作战。特别是有拆迁安置任务的单位，都以大局为重，做到个人利益、集体利益服从全局利益，
“小家”服务“大家”，多做具体的艰苦的实际工作，教育群众，化解矛盾，多为重点工程着想，多为政府分忧，经受考验，交出一份合格的答卷。各部门、各单位都从实际出发，简化办事程序，提高办事效率，热心服务基层、服务群众、服务重点工程，为重点工程建设排忧解难。
三、关于××城市建设经验的几点启发 ㈠城市建设是一种经济行为。
城建本身就有一个投入产出的问题，就是一个地地道道的经济行为。从经济方面考虑城市建设问题，也就是讲求城市建设的经济性（即在经济上是否可行，是否节约，是否有足够的回报与收益、从经济上分析是否是最优方案等等）。长期以来，许多城市包括北海市对城市功能、规模的界定和远景蓝图的描绘，面对城市建设的经济性考虑不多，导致了一些不良的建设后果。比如，城市《总体规划》与《国民经济发展计划》不相协调，目标脱节、措施各异，脱离经济能力贪大求洋，盲目铺摊子，出现了一些半拉子工程；
有的不考虑长远发展，搞了一些低水平的重复建设，浪费了大量的建设资金；
有的成本观念淡薄，一味地进行投入，致使城建投资效益严重流失等等。凡此种种，都与我们对城市建设的经济属性认识不足和经济论证不充分有直接关系。因此，有必要在城市建设中引入“经营”理念，并切实加强“经济论证”，包括城市建设在经济上的可行性论证、投入产出论证、投资来源与偿还能力论证、投资效益与回收期论证、建设成本论证等等。这不仅可以使城市建设的合理规模得以从经济上度量，也有助于提高城市规划的可操作性和城市建设的实际效果。
㈡城市建设需树立一种“经营理念”。
××市城市建设经验的核心之处，就在于他们建立了多元化的城市建设投融资机制，调动了方方面面的力量参与城市建设；
同时建立和完善了城市设施的经营与市场运作机制，将城市资产纳入市场化经营轨道。目前我市城建工作要树立 4 个观念：一是树立产业观念。按照城市建设的经济属性和客观经济规律的要求，对城建经济进行科学的宏观调控，将城建经济纳入国民经济计划体系，并象搞工业经济、农业经济、商业经济那样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏，要特别注重运用经济政策和经济手段，引导和调动各方面的力量参与城建经济，真正将其发展成为一种实实在在的产业。二是树立市场观念。根据建立社会主义市场经济体制的总体要求，将所有可以推向市场的城建活动和城市设施推向市场，放开手脚让市场去优胜劣汰、调剂余缺。三是树立资产观念。将已经形成的城市资产（包括有型资产，如土地资产和各种城市设施等；
无形资产，如历史文化遗产、城市特色文化以及路桥冠名权等）当作经营城市的资本，最大限度地发挥每一项城市资产在城建经济中的作用，同时要按照市场供求关系和城市发展需要不断地优化结构、增加总量，以求城市资产的滚动增值。四树立效益观念。彻底改变那种视公用设施为福利产品的旧观念，通过建立和完善城市建设的市场规则（包括市场准入规则、竞争规划、交易规则）和政策措施，让城建投入能够获得相当于社会平均利润的经济回报，从而赋予城建经济真正的经济内涵，并使其得以发展壮大。
㈢经营城市必须处理好“三个关系”。
一是经济效益与社会效益的关系 。毋庸置疑，社会效益是城市建设必须考虑的问题，城市建设必须以满足人的需要为天职，创造更加适宜的人居环境。但问题在于，城市建设是一个经济活动，不能也不可能凌驾于经济规律之上，因此，城市建设也要讲求经济效益，包括宏观效益和微观效益、直接效益和间接效益、眼前效益和长远效益等等。尤其在市场经济日趋完善的今天，要更加明确地阐明城建经济的
合法性与寻求城建效益的合理性，并通过相关政策的宏观调控，确保城建投入的合理收益。同时要更多地运用经济手段和经济方法推进城市建设，要把城市建设纳入“大经济”的范畴，统筹考虑其经济效益和社会效益，不能顾此失彼、失之偏颇。
二是城建投入与发展经济的关系 。经济是城市建设的基础，城建是经济发展的条件，二者相辅相成、互相制约，既对立统一，又互为因果。这就要求我们在进行城建投入时，要投入的恰如其分（包括动机的把握与“度”的控制）、投入的合情合理、投入的积极有效。总的原则应该是：既满足需要、适度超前，又厉行节约、讲求效益。现实中有几种倾向需要克服：安于现状，止步不前，囿于原有的城建投资渠道，满足于修修补补、维持现状，城市设施的缺口越来越大，状况越来越差，成为影响投资环境和经济发展的制约因素；
目光短浅，缺乏远见，将城市建设建立在较低的起点上，结果使城市走上“建设——改造——再建设——再改造”的恶性循环，造成建设资金的严重浪费；
脱离实际，好高骛远。有的行政首长过于追求任职期间的政绩，热衷于城市面貌的迅速改观，在经济地理、客观需要、投资回收期和经济发展的可能性缺乏论证的情况下，不惜举债建设工业城、商贸城、科技城等“面子工程”，使城建资金造成一种极大的人为浪费。
3 、经济效益与环境效益的关系。
城市建设要讲求经济效益，但不能为了经济效益而破坏生态环境，不能在环境上搞赤字。在防止污染的问题上，如果吝惜当前的一份投入，则日后将以 20 倍的代价偿还，而由此造成的污染损失更是无法估量。环境保护不仅是生态理智，而且也是经济理智的要求；
城市发展必须考虑环境容量，并把资源的合理利用与保护视为城市经济持续增长的先决条件，真正做到经济、环境和城市建设同步规划、同步设施、同步实施。
“法变而日新”。我们相信，只要借鉴××等地的经验，在立足北海实际的基础上，开动脑筋，发挥各方面的聪明才智，北海的城市建设就一定会实现再一次腾飞。
城市建设考察报告范文第3篇
一、社区建设与城市管理的基本情况
（一）社区建设的情况与主要特点
西安市雁塔区属于科技教育文化名区，总面积为152平方公里，总人口108万，常住人口68万，有高等院校22所，省部级以上科研院所55家。全区辖8个街道办事处，有各类社区85个，其中，省级示范社区为6个，市级示范社区26个。社区建设呈现出以下特点：
⒈社区布局及类型设置规划科学，社会资源整合度高。雁塔区依据辖区居民人数规模，产业空间布局，区域生活环境，交通状况的同质性、关联性等因素，并充分考虑社区社会资源的均衡性，将原有的582个居委会进行归并性的重组，制定了科学合理的社区设置建设规划，将社区大致分为单位型、小区型和板块型几种类型，通过一系列机制的运行，使各类社区内的社会资源得到充分有效的整合，最大限度地发挥社区的服务、保障、缓释、凝聚等功能。以电子城街道的西京社区为例，这是一个典型的以公司为主体的单位型社区，社区的班子与西京公司离退休办公室在组织结构上是两块牌子，一套人马。有居民15000多人，主体是公司的离退休职工，是一个庞大的居民集居区。社区面积上千平方米，有自己独立的经营实体，以文体培训和健身类为主业，对外实行微利有偿服务。而小寨路街道办事处所属的红专南路社区是一个由11家单位家属区和散居居民组成的板块型社区。有居民10000多人，社区办公面积有200多平方米。社区以优质的服务换取了辖区社会单位部分资源共享，居住在家居楼的居民成为社区居民来源的主体。
2.多元化投入机制，使各类社区的硬件建设呈现共赢共享的格局。雁塔区建立了多元投资主体的社区建设融资模式，主要采取“项目补贴、横向合资、置换资源、政府投入、社会单位与街道办赞助、争取捐助”等方式，投入4600多万元用于全区社区的建设，建成面积约3.2万平方米的区社区服务中心和区老年人活动中心，各街道也有相应的服务中心，按照“高起点、高标准、高档次、高质量”的要求，建成社区的各类设施和硬件。全区85个社区办公活动用房，主要采取“政府投入、单位补贴”的方式解决，为社区发展奠定了良好的物资、技术、装备基础，投资主体通过“换取服务、置换就业岗位、参与活动、共享成果”等形式，获得各取所需的利益。
3．以特色为根基，多样化的精品社区创建，具有强烈的示范效应作用。西京社区就是以文体培训和健身为主要特色，采取资产经营和合作的方式引进一家体育健身俱乐部，成为陕西省第一家社区体育健身基地，形成了“三馆二场一花园”的建设格局，获取了国家体育总局、陕西省体育局、西安市体育局和雁塔区政府等多层次、多渠道的大量投入。以有偿的文体培训、体能测评、健身运动和相关产品等社区服务，成为体育精品社区。而红专南路社区则是以关爱残疾人和搭建就业信息平台为特色，创建了精品省级示范社区。从硬件设施到服务项目，该社区处处体现了对特殊人群的关爱、关注、关心与关怀。社区设置专门了盲道、残疾人车辆通道，四处奔波，与职能部门和社会单位磋商，采取单位适当补贴的方式，为辖区残疾人争取到暖气供应费减半征纳的优惠政策。以电子触摸屏和电子信息栏动态地社保、就业信息联网，并与辖区内外众多企业、事业单位建立了劳动保障信息保障网络，共享信息平台，主动对按沟通用工信息，提供了优良的就业服务。
（二）城市管理的主要做法
三省市给人感受很深的是：市容整洁、靓丽宁静、管理规范有序，在城市管理上有自己的独到之处，主要是：
1.构建了条块结合的市容市貌管理工作指导体系。从城市管理体制上向城中村、社区延伸，建立了两支队伍（即保洁和监管队伍），为城中村、社区配置了清洁设施和保洁人员，强化了定期督查制度的落实，并出台了《市容市貌环境卫生规范化管理办法》，正式把小区的环卫管理纳入整个市容管理范围，主干道与支路共同进入市容管理体系。
⒉实行市容市貌环卫工作的规范化、责任化、目标化和精细化管理。首先，对辖区根据道路等级、功能分区用黄线标识了若干个保洁责任区，将责任落实到人，实行“三包”责任目标管理，设置相关标识在沿街门店内的显眼的位置，建立台帐。其次，加大投入，通过统一购置发放保洁服和新型电子安全保洁设施、设备，体现了人性化，精细化定位、流程化定岗、工具化定向、美容化定型，是城市管理和环境卫生作业水平显著提高，使市容市貌和城市管理整体形象成为一道亮丽的风景线。
⒊建立城市管理的科学决策系统。加快推进市场化运作机制，在城市管理工作中，
他们分别在城市规划、城市建设管理、市容环卫技术等不同领域中聘请市容环卫管理的专家，建立了专家咨询数据库，建立了科学民主决策系统，将城市管理的重大问题、重大决策，通过讨论、咨询，决策、执行四大体系和不同权限的适度分离，构成了决策技术咨询系统和决策执行机制，提高了城市管理的科学性和操作性。同时，在等驾坡和西三环道路开展清扫保洁市场化运作试点的基础上，充分调研论证，制定了《雁塔区环卫事业市场化运作指导意见》及实施方案。在8个街道办事处各选择1－2条道路开展市场化运作，健全了管理机制，专门出台了《道路环卫作业竞标资格准入规定》和《雁塔区市场化道路清扫保洁管理规定》。
二、几点体会与建议
通过对几座城市短短几天的考察，特别是与结对友好的雁塔区进行了全方位的深入对话，受益匪浅、感受颇深。
感受之一：街道工作条块关系的思考。通过与雁塔区政府领导、民政部门、有关街道的同志的深入交流，感觉到雁塔区区委、区政府对街道办事处的职能定位比较清晰，以块为主，条块结合，街道并不是发展经济功能的主要承载者，而是构建和谐社会功能的主要建设者。在街道工作的考核评价体系中，稳定、和谐，服务和对社会的服务能力成为权重系数最大的指标，表现在处理条块关系方面，重视条块功能各有侧重，分工协作，协同推进。强化基层功能，弱化部门职能，在财力、人力、物力上向基层（街镇、社区）倾斜，重视街镇对社会和谐稳定的“解压器”“缓冲阀”及民意的作用。强化部门对基层的工作指导、资金辅助、政策引导。雁塔区152平方公里，约110万人口，只设置了8个街道，每个街道办事处平均有140人，设10多个科室的规模，就充分印证了这一点。
感受之二：高度重视街道财政支撑问题。交谈中，我们得知雁塔区地处科教文化区，商贸、旅游发达，全部是城市区域，街道自身也有一定的造血功能，区里将街道按镇级财政体制对待，实行大比例税收分成和部分自收自支，街道自主能力强，有较充足的财力谋划街道的社会事业发展，有的街道社区实力雄厚，实行低偿服务，从而增强了社区对辖区社会单位和居民的整合与统筹能力。
感受之三：街道干部使用、培养、交流机制完善。雁塔区街道干部的构成，主要有三个渠道，区级机关机构改革时的下派干部，面向社会公开招聘的干部，组建合并街道的单位转移干部（含部分转业军人），总体上干部综合素质较好，文化程度高，普遍心态坦然，有积极进取精神。原因是干部在基层除工作具有挑战性外，福利待遇甚至比某些职能部门还优厚，同时干部培养、使用、交流机制健全，要求干部提拔必须进基层锻炼2－3年，干部上升空间扩大和使用链条加长，交流频度相对大一些，形成了街道之间、街道与部门之间、区内区外的干部使用、培养、交流的三个循环圈，有一套激励成长的机制，包括引进、推荐、选拔、交流、考评等，促使干部形成健康向上，不断进取的积极心态和生存法则，有利于整个事业的发展。
感受之四：城市管理精细化、规范化和市场化的运作模式给人的启迪。城市管理是城市功能发挥的基础，雁塔区的模式带给我们一些新的认识，精细化使城市管理触角向基层和城市边缘延伸，不留死角。市场化运作为提高城市管理的职业化和专业化水平提供了成功范例，城市形象也会大幅度提升。差异化管理体制使分类处置、分层指导的城市管理变得活力四射，充满着创新气息与操控性。规范化使城市管理更加有序、有度、有为。
几点建议:
⒈街道体制与职能定位方面。街道原则上不承担经济发展和招商引资功能（即不完全纳入目标考核范围），可根据资源储备与区域产业空间布局，进行适应性体制转变，即以块为主，以条为辅，以和谐稳定为主，以社会事业发展为根，强调职能部门的智力支持、工作协调对接，但不是职能部门工作的延伸和承接。街道工作以服务社会、服务辖区居民为主体，以服务整合资源、沟通协调利益，强化区委、政府的街道工作协调部门（街工委、街工办）的指导、协调、统筹作用，政出一门。
⒉街道财政体制方面。参照西安雁塔区等地的经验，结合__区实际，按东、中、西（西部新城）的生产力区域布局特征，对街道财政体制可分类设置。如东部发达街道，可考虑按镇级财政体制对待，东部欠发达街道实行财政全额预算，有税收资源的分级奖励编制预算基数，可根据变化情况核调（由街工委、街工办会同财政、税收统一审核）预算后，按季度或半年为计核拨到各街道，让街道有谋划发展的财力基础，在职能部门中的专项资金可考虑规定一定基数比例投放到街道，通过项目申报评审获取资金资助，且进行年度审计，以解决“费随事转”的问题。
⒊街道的城市管理体制与运作方面。按__区东、中、西（西部新城）的不同地区实行差异化的城市管理体制，东部城区街道实行精细化，目标责任划片包干管理体制。市政委、规划分局按各自职能负责，加强监督，经费包干，部分主干道实行招拍挂市场运作。街道负责支路、背街小巷，费用由市政委负责。辖区单位、小区、楼宇按业主制分片包干，费用自行解决；
中部地区街道由街道负责，费用实行差额拨款的体制，即清洁渣运费收入不足部分由财政补差，专项专款列支。在城乡结合部的街道与规划等单位组成联合执法队，负责发现、查处违章建筑。同时，对该地区的城市三级管网建设，区里应纳入城市总体规划，逐年分步实施，力争早日进入规划建设阶段。西部地区待城市建成后视情况再定，管理模式可先按城镇管理体制运行。
⒋社区类型设置与模式选择方面。依据生活同质性，居民群体来源、构成和空间布局等因素，各街道的社区也区分为单位型、小区型、板块型、园区型社区，对不同类型社区的建设管理分类指导、规范管理。条件成熟的街道在社区居委会的模式选择上允许先行先试，如选择社区工作管理站、社区管理委员会、社区工作委员或社区居民自治委员会，设置议行适度分权的组织机构。其模式选择可依据居民民主意识和自治条件等因素先进行制度设计及小范围试点，谨慎操作，个别社区允许开办实体或合资经营，增强自主造血功能，壮大经济力量，以微利服务提高社区管理水平和自治能力。
城市建设考察报告范文第4篇
为学习借鉴外地区廉政文化建设好经验好做法，进一步推进我市反腐倡廉宣传教育工作的顺利开展，经市纪委常委会议研究，决定组织市直部分单位纪检组长（书记）和八个县市区宣教室主任，由市纪委常委、副书记朱克申同志带队，于2008年1月10日赴广西省南宁市、防城港市进行廉政文化建设工作考察。现将考察情况报告如下：
一、考察活动基本情况
参加这次考察的人员有：市纪委常委、副书记朱克申、市纪委宣教室主任王海龙、市纪委宣教室副主任丁涛、市公安局纪委书记高春宁、市法院纪检组长杜强以及七个县市区宣教室主任共12名同志。出发前，朱克申副书记对考察团的全体同志集中进行了外出纪律和安全教育，强调了有关注意事项，并组成了材料、安全、后勤三个小组。
在南宁市、防城港市考察期间，与两市纪委进行了工作交流，分别听取了南宁市纪委副书记 和防城港市纪委常委、监察局副局长梁小娟同志的工作介绍，对两市部分示范点进行了实地考察。考察过程中，全团同志虚心学习，认真思考，踊跃提问，围绕考察主题，提出了不少较高质量的问题，力求通过考察，获得较多的收获。同志们的学习态度、言行举止得到了接待单位的一致好评。考察期间大家严格遵守外出纪律，自觉遵守团队规定，行动一致，展示了阜阳纪检监察干部的精神风貌和良好素质，圆满完成了考察任务。
二、南宁市、防城港市基本情况及廉政文化建设的主要做法
南宁为广西省会，是全区政治、经济、文化、金融、科技、信息中心。现辖兴宁、新城、永新、城北、江南5个城区和邕宁、武鸣2个县，总面积10029平方公里，总人口300多万，其中市区人口150多万。
防城港市位于广西南部，地处中国大陆海岸线西南端，北连南宁市，南临北部湾，东接钦州市，西邻越南，辖港口区、防城区、上思县、东兴市（县级）。全市总人口85万人，其中防城区人口40多万人，港口区人口11.16万人，
两市在廉政文化建设作中，积极寻求廉政文化建设与反腐倡廉工作的结合点，大力推进廉政文化建设，较好地满足了党员干部和广大人民群众对廉政文化不断增长的精神需求，促进了反腐倡廉工作的深入开展，取得了一些成功的经验，得到了上级领导的肯定。其主要做法是：
（一）领导重视，确保廉政文化建设顺利推进
两市高度重视廉政文化建设，准确把握廉政文化建设的思想内涵，重大意义和作用，把廉政文化建设作为源头治理腐败的基础工程纳入重要日程。
一是统一思想，形成共识。通过全市反腐倡廉大会、纪委全会、纪委书记培训会、牵头部门领导座谈会、联系会议以及参观“敬廉崇洁”党风廉政建设宣传教育成果展等形式，使全体党员干部对开展廉政文化建设的重要性、必要性、现实意义和作用有了正确的认识，统一了思想，形成了共识，增加了参与的积极性。
二是身体力行，率先垂范。两市纪委领导亲自带队，深入各部门开展调研，了解开展廉政文化建设的情况，加强指导和督查，确定了一批开展廉政文化建设的阵地和适宜党员干部和人民群众开展廉政文化活动的场所。确保了全区廉政文化建设各项工作健康有序、稳步扎实推进。
三是制度健全，保障到位。防城港市把廉政文化纳入大文化氛围，多次召集相关单位召开专题会议，制定廉政文化建设实施意见和保障措施，对廉政文化建设中发现的具体问题及时协调解决。并在在人力、财力等方面给予了充分保证。南宁市把反腐倡廉宣传教育工作和组织部干部培训工作融合在一起，计划每年报到组织部，由财政统一拨款。
（二）拓展路子，增强廉政文化建设的辐射面
两市在开展廉政文化建设的过程中，注重与群众文化和精神文明创建活动结合起来，既丰富了廉政文化的内容，又活跃了廉政文化节的形式增强了廉政文化的生命力。
一是突出重点警示。南宁市纪委始终把廉政文化建设的重点放在市管干部身上，通过抓领导干部来带动广大党员干部职工的廉政文化建设。在广大领导干部中坚持开展“读廉政文章，写百字心得”活动；
在元旦春节期间进行廉政警示提醒，并设计一份寓意廉政的纪念品送给每位市管干部；
今年又结合学习十七大，开展送廉政贺卡、过政治生日活动，在领导干部的入党日寄送一张贺卡，重温入党誓词，得到了广大干部的一致好评。
二是狠抓阵地建设。防城港市根据现有的基层文化活动场所，开辟廉政文化阵地。同时将廉政文化建设内容纳入党建活动中，增设了红色港湾、党员会客厅等党员干部接受廉政文化教育的阵地。
三是挖掘廉政文化载体。两市结合各种学习和教育，开展广泛生动的廉政文化教育活动。采取开展一次学习讨论，接受一次学习辅导，观看一批先进事迹电教片，组织一次笔会，进行一次知识考试，举办一次征文比赛等到形式进行学习宣传，使“八荣八耻”和党章的内容植根于每个人的思想中，体现在每个人的言行里。
（三）打造精品，注重廉政文化建设的特色
文化的魅力在于个性鲜明、具有特色。两市在开展廉政文化建设中，无论是目标的确定还是原则的把握，无论是总体规划的制定还是具体工作的执行，都坚持从实际出发，充分体现两市的人文特色。
一是举办廉政文化进家庭演讲报告会。为把廉政文化进家庭活动不断引向深入，发挥家庭在预防腐败和廉政建设中的重要作用，共同构筑家庭反腐倡廉的牢固防线。防城港市在中秋国庆期间举办了廉政文化进家庭演讲报告会，向全市广大干部家庭、领导干部家属发放了倡议书，并组织编写了廉政诗词选集。
二是在各个社区开设“廉政文化专栏”，向全市广大党员干部和人民群众宣传曾经发生在身边的廉政故事，并积极征求对廉政文化的建议和看法，受到了干部群众的好评，得到了许多参与者的宝贵意见和建议。
三是开展“敬廉崇洁”启蒙教育。针对幼儿园、小学及中学生，通过故事互动以及多元化的不同形式活动设计，向青少年传递诚信、公正、负责、守纪的正确观念。使廉洁教育从一个学生影响到一个家庭，进而扩大到整个社会。
四是充分利用组织部远程教育基地进行远程反腐倡廉宣传教育，扩大了教育的覆盖面，保证了教育的及时、高效。
三、考察的几点体会
此次考察，时间虽不长，但收获不少，参加考察的同志感触很深。两市开展廉政文化建设的一些做法和取得的成效，给予我们很多的启示，值得我们借鉴和学习。
（一）加强领导，全民参与，是保证廉政文化建设顺利进行的关键。
南宁市委、市政府始终把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强领导，着力推进。领导干部特别是党政主要领导成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪检监察机关充分发挥党风廉政宣传教育联席会议制度的作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。各责任部门和单位充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，整合廉政文化资源，形成了全党全社会抓廉政文化建设的合力。
（二）着力解决党员领导干部的价值观念和思想观念，是廉政文化建设的关键所在
两市把廉政文化当作一种吏治文化和政治文化，重点解决“为什么当官”和“为谁用权”的问题。在开展廉政文化建设中，着力增强党员干部的内在素质，培养“立党为公，执政为民”的理想信念，倡导廉洁奉公和无私奉献的精神和品质，使广大党员干部能够自觉抵制各种腐朽思想和不良风气的侵蚀，弘扬清风正气，最终让广大党员干部真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
（三）拓展廉政文化建设路子，是增强廉政文化辐射效应的有效途径和方法
廉政文化既是政治文化，又是社会文化和群众文化，只有全体干部职工和社会群众共同参与，才能真正营造一个良好的社会环境。防城港市注重与群众文化和精神文明创建活动结合起来，不仅可以丰富廉政文化的内容，活跃廉政文化的形式，而且可以增强廉政文化的辐射效应，使广大干部群众普遍受到廉政文化的熏陶，有利于形成“人人讲廉政，人人促廉政”的环境氛围，提高廉政文化建设的实效。
四、我市加强廉政文化建设的几点建议
通过对两市廉政文化建设的考察，结合阜阳实际，建议今后从以下几方面，加大廉政文化建设工作力度：
（一）在内容上，要以人为本，不断提高党员干部的思想政治素质
在反腐倡廉教育的内容设计上，注重以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，满足党员干部对廉政文化不断增长的精神需求，为提高党员干部的思想政治素质奠定基础。
1、把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容。按照立党为公、执政为民的要求，以坚定理想信念为核心，以全心全意为人民服务为宗旨，以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容，在全市广泛开展以“三个代表”重要思想、“艰苦奋斗、廉洁从政”和“为民、务实、清廉”等为主题的廉政教育，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强宗旨观念。
2、把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容。结合《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持对市管领导干部和新提任领导干部进行反腐败形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，使之经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。
3、把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容。在开展廉政文化建设中，把提高党员干部的廉政文化素养作为基础工作来抓，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人，通过开展读廉政书籍活动、廉政文化座谈会、廉政形势报告会、党校中青年干部理论培训班等形式，让党员干部在分析对比中得出正确的判断，在亲身体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质。
（二）在形式上，创新载体，增强廉政文化的感染力和渗透力
一是把廉政文化建设与我市历史文化发展相结合。阜阳悠久的历史文化，深厚的文化底蕴，为我市廉政文化建设打下了良好的基础。一要善于发掘历史文化中廉政文化的缩影，使历史文化照映现实文化，用历史与现实一脉相承的文化背景，为廉政文化建设的开展营造良好环境；
二要把廉政文与中原文化和历史文化相结合，汲取精华，寻找切入点、融合点，以丰富的文化活动为载体，用最直接、最简便、最容易被干部群众接受的方式推向全市，形成规模，打造具有阜阳特色的廉政文化；
三要依托历史廉政名人，认真收集和整理的“廉论”、“廉文”、“廉戏”等，充分提炼、挖掘我市历史传统文化中的有关廉洁自律、克己奉公、勤政务实等古代优秀廉洁思想和廉政故事，编辑出版《阜阳清风录》。对传统文化、民间文化中有关反腐倡廉方面有益的学说、思想和理论，不仅应该去挖掘、去整理，更需要进一步在实践中深化。
二是把廉政文化建设与我市民间文化发展相结合。廉政文化建设与我市民间文化发展相结合，一要把廉政文化融入到我市博大精深、源远流长的民间文化之中，打造具有阜阳特色的廉政文化；
二要以“勤政廉政、敬廉崇洁”为主题，每年编排一台群众喜闻乐见的文艺节目，元旦期间在文化广场公演，并结合“三下乡”到各县市区巡回演出，努力打造我市宣传亮点；
三要加大廉政文化精品创作力度，高起点规划和组织实施廉政文化理论研究、廉政文化文艺创作，努力创作一批廉政文化理论文章、戏曲等精品力作，打响廉政文化品牌。
三是把廉政文化建设与我市“苦干、实干、巧干”作风相结合
加强廉政文化建设，要注重与弘扬“苦干、实干、巧干”的求真务实精神相结合，在人民群众中倡导艰苦朴素、勤俭节约的作风，在党员干部中倡导勤政廉政、团结干事、务实为民的作风，营造廉洁清正的社会氛围，激励干部和群众奋发工作，建设阜阳的热情。
（三）在方法上，拓展领域，扩大廉政文化辐射面
广大群众是廉政文化建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。今后几年，我市应坚持重点突出，重心下移，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化走进千家万户，焕发出蓬勃的生机和活力。
一是廉政文化进社区。把廉政文化进社区与创建文明社区、人文社区等工作紧密结合起来，在社区推出廉政公益广告，建立廉政宣传长廊，烘托浓厚的廉政文化氛围。利用社区阅览室设立廉政图书、报刊杂志专窗，成立廉政文化园地，供广大群众免费阅览、交流。在老百姓经常集聚的地方建立廉政文化活动场所，以群众喜闻乐见的廉政电影专场、廉政文艺演出等形式出现，将廉政文化溶入到社区文化中，渗透到各个角落，让廉政教育更具人性化和亲活力。
二是廉政文化进学校。廉政文化是未成年人的社会公德教育的重要组成部分。把廉政文化纳入学生德育课，纳入党校各种培训计划，充分发挥党校反腐倡廉宣传教育基地作用。同时，可把廉政文化知识讲座作为“入党积极分子班”和“预备党员班”学习的重要内容，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，推动廉政文化进校园的深入开展，使学生潜移默化地接受廉政文化的熏陶。
三是廉政文化进家庭。纪检监察机关应定期与妇联、机关工委等部门一起联合举办科级领导干部家属培训班，在节假日等重要时段向干部家属发出廉政信函或廉政短信，与领导干部家属签“助廉承诺书”，教育干部家属当好廉内助，共筑家庭廉政防线。每年总结和推出一批“廉内助”的先进事迹与典型，在全社会广泛宣传，形成家家把好廉政关的良好氛围。
四是廉政文化进企业。把廉政文化融入到企业文化、企业精神建设中去，为企业凝聚力量，为企业的发展增添后劲。每年有计划地将党风廉政方面的VCD、图书及杂志报刊送到企业，供职工借阅。引导职工开展职业道德大讨论，增强职工的社会公德意识，把职工的社会责任感转化为企业发展的动力。倡导诚信经营，合法经营，为企业发展创造良好的环境。
五是廉政文化进机关。积极开展以听一次廉政讲座、唱一首廉政歌曲等为主要内容的活动，充分发挥廉政文化的影响力、感召力，促进机关工作作风转变，增强干部职工爱岗敬业，勤政廉政观念，着力创建廉洁高效的服务型机关。
六是廉政文化进农村。坚持把廉政文化作为加强基层农村党风廉政建设的一个重要抓手，定期将党风廉政方面的书籍、资料、报刊和电教片送到农村，增强廉政文化的社会效应；
利用乡镇、村文化站的表演创作班底，为群众举办廉政文艺会演，以群众喜闻乐见的方式表现、宣传党风廉政，弘扬正气，鞭挞丑恶。
城市建设考察报告范文第5篇
显著的成效宏伟的目标
我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。
——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿;一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸;一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络;建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群;完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。
——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆xx邻xx，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在xx浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所;“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区;“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。
——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络;构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5g信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。
——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。
—产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家;合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，形成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。
——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2008年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%;到2010年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2010年，构建起“一个主城(无锡)、两个副城(江阴、宜兴)、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。
得力的措施配套的政策
我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。
1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。
2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。
3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率;其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。
4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围;县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处;县(市)政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口;鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口;引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户;积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境;支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。
宝贵的经验有益的启示
这次南方之行，虽是来去匆匆，走马观花，但考察归来，经过一番回味思考，觉得他们在城市化建设实践中创造的成功经验，很值得借鉴，至少可以从中得到以下有益启示。
加快城市化建设，必须解放思想，更新观念，增强城市化意识。城市化是经济社会发展的必然产物，也是当今世界的历史性潮流。同时，城市化是一项复杂的社会系统工程，又是一种全新的理念。这就要求我们不仅要充分认识加快城市化建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，而且还必须进一步解放思想，树立现代化大城市的观念、区域协调发展的观念和开拓创新的观念。苏浙一带的城市化建设之所以起步早，发展快，从根本上讲，正是得益于人们思想的解放，观念的更新。因为在城市化进程中，有形的是城建，无形的是观念，观念的更新会给城市化建设注入巨大的推动力。
加快城市化建设，必须尊重规律，尊重科学，因地制宜地搞好规划。城市规划是城市化建设的龙头。只有舞好规划这个龙头，才能卓有成效地推进城市化进程。否则，将会给城市未来的发展格局带来极为不利的影响，甚至给经济社会的发展造成无可挽回的损失。因此，对城市规划要高度重视，谨慎从事。无论是编制城市体系的总体规划，还是编制每个城镇的建设规划，都必须着眼于城市的长远发展，坚持改革创新、突出特色、以人为本、可持续发展的规划思路，理顺规划管理体制，建立科学化、民主化的规划决策机制，注重规划的系统性、超前性。同时还要维护规划的法定性、权威性和严肃性。
加快城市化建设，必须注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一个城市文明程度的象征和旺盛生命力的体现，也是一笔无形的资产。良好的城市形象对改善投资环境，实施开放带动战略具有巨大的促进作用。因而，在推进城市化进程中，塑造良好的城市形象显得尤为重要。城市形象的塑造，既不能单纯地追求高楼大厦、高架路和立交桥，也不能盲目地照搬照套，贪大求洋。应当坚持从实际出发，根据城市的历史、文化和自然条件，确定符合城市个性特点的建设发展方向，着力在构筑建筑精品，培育文化内涵，保护历史古迹和美化环境上下功夫，形成融现代文明、古代文明、生态文明于一体的富有特色的城市景观。
加快城市化建设，必须积极探索运用市场机制经营开发城市的新路子。社会主义市场经济体制的建立，使城市体制特别是融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。面对城市建设的巨额投入，仅依靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金和外来资金共同参与基础设施建设的多元化投融资新机制，以推进城市化的良性发展。